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兩會期間，本報記者走訪了來自廣東、浙江、江蘇、福建等出口大省的外貿官員和多家外貿企業，關注中國外貿發展的代表委員們表示，新的出口退稅機制已經運行了6年，逐步顯現出口規模逐年增長而地方財力負擔逐年加重等弊端和問題，不利于地方支持出口。他們紛紛表示，理順出口退稅機制尤為關鍵。
出口越多地方財政負擔越重
作為全國最大出口省份的外貿“當家人”，全國人大代表、廣東省對外貿易經濟合作廳廳長梁耀文今年提出的四份建議無一例外都是關于外貿的。在接受《經濟參考報》采訪時，他表示已經提交了《關于進一步完善出口退稅政策的建議》。
“2004年至今，地方出口退稅基數未變，出口越多，地方財政超基數負擔越重。”他說，以廣東為例，2003年底中央核定廣東出口退稅基數為356.5億元，如今6年過去了，這一出口退稅基數依然沒變。近幾年廣東省出口退稅超基數部分幾乎每年都有上千億。經初步測算，2009年全省當年出口發生出口退稅約1666億元，超基數出口退稅1309.5億元，地方財政負擔超基數出口退稅98.2億元。“超基數出口退稅地方財政負擔逐年加重，影響地方政府支持出口的積極性。”
不僅是廣東，許多出口大省都存在這個問題。來自浙江省的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中告訴《經濟參考報》，2009年，浙江省出口1330.1億美元，下降13.8%，盡管出口大幅下降，但由于出口退稅率大幅度提高且退稅進度加快的原因，浙江出口退稅增長依然較快，全省出口退稅達到1088.51億元，增長16.5%，超基數822.43億元，超基數地方負擔部分達61.68億元，全省11個市和58個縣(市)中已有68個超基數。“而2009年浙江省增值稅部分增量僅為19.63億元，出口退稅地方負擔為增值稅增量的3.14倍。”
此外，“出口退稅基數確定不合理，新增外貿出口企業的出口退稅未納入退稅基數，導致地方負擔超基數出口退稅額加大。”梁耀文說，由于出口退稅基數不變，隨著新增的外貿出口企業增多，新企業的出口必然增加了退稅增量，使地方政府負擔隨之加重，不利于財力薄弱、有后發優勢的地區擴大出口。
征退稅環節不統一導致“收不抵退”
據了解，目前我國對出口退稅實行的是“先征后退”的方式，出口退稅地方財政負擔部分最終由完成出口并辦理出口退稅申報的地區支付。而增值稅屬于間接稅，對于出口商品來說，從原材料采購到產品最終被消費，可能要經過很多個產生增值的環節，而這些增值過程一般分布在各個地區，這就造成了征稅地和退稅地有可能分離的現狀。
梁耀文介紹說，廣東作為國內制造業、加工業和外貿出口的重要基地，由于自身資源缺乏，外購產品出口或原材料加工出口現象較為普遍。據測算，若直接購進外省產品出口1億美元，按一般貿易出口平均每美元可退稅0.96元計算，地方財政則須負擔退稅額700多萬元。
“舉一個具體的例子來說，廣東省中山市一家鎖業出口企業，每年有約70%的原材料從省外購進，相應的進項稅額約3000萬元。這部分增值稅由外省收取，但出口退稅的7.5%共約220萬元卻由中山市負擔。”
在梁耀文看來，由于存在出口貨物異地納稅和出口地退稅的現象，造成出口地財政負擔加重，挫傷了地方政府支持本地企業外購產品出口的積極性，不利于資源的合理配置和商品的自由流通。
同樣作為出口大省，浙江省也存在這個困擾。浙江省的原材料多數需從省外采購，一些外貿出口大縣(市)當年增加的增值稅，已不抵當年增加的出口退稅負擔，即出現了增值稅“收不抵退”的情況。
據了解，更加嚴重的是，一些地方為減輕財政負擔采取了一些對策措施，如對招商外資企業、引進外貿流通企業、異地收購外地產品實行一些限制措施；取消或削減對外貿流通企業曾有的扶持、獎勵優惠政策等等，使得外貿經濟被地方政府迫不得已設置的層層障礙而扭曲，外貿市場或被分割或被封鎖。
征退稅環節不統一的問題也造成了各省市出口退稅負擔極不均衡的現狀。據統計，2008年，僅廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京等6省市共辦理出口退稅就占到當年全國出口退稅總金額的77.64%。
建議調整出口退稅財政負擔機制
按照國際慣例，實行增值稅的國家，除中國、德國等少數國家之外，出口退稅均是全額由中央財政負擔。在我國，2004年起，出口退稅從全部由中央財政負擔改為中央和地方共同負擔。其原則是“誰出口，誰負擔”，即以各省市2003年出口退稅(含免抵)實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央和地方按比例共同負擔。2004年分擔比例為75：25；2005年，在出口退稅基數不變的前提下，國務院將中央與地方的分擔比例調整為92.5：7.5。
梁耀文說，建議加快完善現行出口退稅機制，進一步下調超基數出口退稅地方財政負擔比例，即由現行的地方財政負擔超基數出口退稅比例由7.5%下調至3%，以形成中央、地方共同支持發展外貿出口的格局。
“以2009年為例，全年全國辦理出口退稅6487億元，扣除各省市出口退稅基數1700多億元，各省市地方財政負擔約352億元，如地方財政負擔超基數比例由7.5%下調至3%，則地方負擔下降為141億元，將大大減輕地方財政壓力。”梁耀文說。
趙林中則建議中央調整出口退稅負擔機制，從2010年起出口退稅地方不再負擔，全額由中央財政負擔。
中國人民大學財政金融學院教授安體富日前也認為，中央財政負擔全部出口退稅符合國際慣例，同時也具有較強的可行性。隨著出口退稅分擔機制由中央財政與地方財政按比例承擔向中央財政全部承擔的改變，征稅地與退稅地不一致的矛盾將不復存在，地區間出口退稅負擔不均衡的問題將會迎刃而解。 |