摘要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，地方在投資結(jié)構(gòu)上也更注重對(duì)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的投資，這也是今年重點(diǎn)項(xiàng)目投資的一大亮點(diǎn)。
一些省市正馬不停蹄地預(yù)備“彈藥”備戰(zhàn)2015年。本周一，四川推出總投資近3萬(wàn)億的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，這是今年以來(lái)第14個(gè)發(fā)布2015年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的省份。此前，福建、湖北、湖南、河南等都公布了上萬(wàn)億投資計(jì)劃，安徽、寧夏、貴州、廣西、新疆、云南、江蘇、浙江等省份今年投資也達(dá)數(shù)千億元。
據(jù)上證報(bào)資訊粗略統(tǒng)計(jì)，目前14個(gè)省份重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃總規(guī)模逾15萬(wàn)億元。這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)去年全國(guó)財(cái)政收入總額。
根據(jù)各省公布的投資方向，交通、能源、農(nóng)林水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域是重點(diǎn)。除此之外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是投資重點(diǎn)，不少省份大舉投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
三大投資主題：基建、環(huán)保、民生
1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩至7.4%，隨后全國(guó)31省份相繼公布各自地區(qū)生產(chǎn)總值。除了西藏以12%勉強(qiáng)完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)外，其余30省份全部未能完成各自預(yù)期目標(biāo)。并且，各省在今年政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。因此，“擴(kuò)大有效投資”成為各省穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手。
湖南、福建是較早發(fā)布投資計(jì)劃的省份。1月14日召開(kāi)的湖南省發(fā)展和改革工作會(huì)議傳出消息，湖南省今年將推進(jìn)“511”重點(diǎn)投資計(jì)劃，總投資1萬(wàn)億元。1月15日，福建省政府透露，2015年省重點(diǎn)項(xiàng)目名單已確定，共490個(gè)，總投資30435億元。
隨后陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)上，不少省份也都明確提出了今年重點(diǎn)項(xiàng)目投資情況。
根據(jù)河南省發(fā)改委1月28日向河南省兩會(huì)提交的報(bào)告，河南省2015年計(jì)劃總投資3.57萬(wàn)億，其中8000個(gè)重大項(xiàng)目計(jì)劃完成投資1.5萬(wàn)億。而浙江省發(fā)改委向該省兩會(huì)提交的報(bào)告指出，年度推進(jìn)省“411”重大項(xiàng)目960個(gè)左右，計(jì)劃投資7200億元左右。
此外，安徽、江蘇、寧夏、新疆、廣西、云南、貴州、湖北等省也相繼發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目投資情況，計(jì)劃投資規(guī)模從2000億元至8000億元不等。
剛步入2月份，2日召開(kāi)的四川省2015年投資和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作電視電話會(huì)議就提出，今年500個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目總投資29941億元，年度計(jì)劃投資4188億元。
記者梳理各省重點(diǎn)項(xiàng)目投資目錄發(fā)現(xiàn)，各省今年不約而同地瞄準(zhǔn)交通、能源、農(nóng)林水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域。
如，福建省3萬(wàn)億重點(diǎn)投資項(xiàng)目就主要涉及農(nóng)林水利、交通、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域；江蘇則預(yù)計(jì)完成投資4900億元，加大新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源輸儲(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度。
西部省份對(duì)基建投資重視尤甚。廣西今年重點(diǎn)項(xiàng)目投資2008億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資984億，占比最大，其次為民生及社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保；新疆計(jì)劃投資3000多億元，用于重大水利、交通、能源等項(xiàng)目建設(shè)；云南今年將重點(diǎn)督查20項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，總投資1371億元。其中，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目投資731億元，占比超過(guò)一半。
另外，西藏今年將新開(kāi)工建設(shè)16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中交通、水電項(xiàng)目涵蓋13個(gè)。青海則表示，今年將圍繞構(gòu)建交通、能源、水利、信息、生態(tài)等五大支撐體系，持續(xù)謀劃開(kāi)工建設(shè)一批大項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是重頭戲
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，地方在投資結(jié)構(gòu)上也更注重對(duì)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的投資，這也是今年重點(diǎn)項(xiàng)目投資的一大亮點(diǎn)。
從四川省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃來(lái)看，產(chǎn)業(yè)類投資依然是“重頭戲”，項(xiàng)目數(shù)達(dá)281個(gè)，占總量的56.2%。其中，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74個(gè)，年度計(jì)劃投資312億元。
在浙江省今年重點(diǎn)項(xiàng)目投資中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類投資和基礎(chǔ)設(shè)施完善類投資“平分秋色”，兩大類別投資均超過(guò)2000億元。
湖北今年要確保完成投資2.9萬(wàn)億元以上，重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造等。
另外，有的省份還將重點(diǎn)項(xiàng)目投資直接對(duì)準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。貴州表示，今年將積極培育壯大五大新興產(chǎn)業(yè)并完成投資4600億元。包括電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)。
在北京的投資規(guī)劃中，“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育是重點(diǎn)項(xiàng)目投資的五大領(lǐng)域之一。另一大領(lǐng)域是京津冀協(xié)同發(fā)展。
而從1月30日公示的2015年河北省重點(diǎn)項(xiàng)目名單來(lái)看，河北也是主打戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。
錢(qián)從哪里來(lái)？地方劍指PPP
目前已經(jīng)出臺(tái)的地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資超過(guò)15萬(wàn)億元，這一數(shù)字已高于去年逾14萬(wàn)億的全國(guó)一般公共財(cái)政收入。如此大規(guī)模的投入，錢(qián)從哪里來(lái)？
“雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定的基調(diào)是積極財(cái)政政策，但地方政府這一塊很困難，43號(hào)文之后地方政府融資渠道被大大壓縮，房地產(chǎn)行業(yè)疲軟導(dǎo)致賣(mài)地收入銳減，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致稅收下降。雖說(shuō)可以發(fā)地方政府債，但規(guī)模太小！”摩根士丹利華鑫證券高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報(bào)采訪時(shí)坦言，地方財(cái)政難積極。
地方財(cái)政面臨多重壓力，那么要完成投資計(jì)劃，錢(qián)到底從哪里來(lái)呢？不少省份將目光投向民間資本。
西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任馬菁林在談及西藏今年投資情況時(shí)表示，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，引導(dǎo)其參與到西藏社會(huì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域、市政公用設(shè)施領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)計(jì)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
浙江省發(fā)改委在部署其在“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)，“更加重視投融資體制改革，更加重視民間投資主體作用。”
湖南省發(fā)改委主任謝建輝在解析該省“1萬(wàn)億的投資計(jì)劃錢(qián)從哪里來(lái)”時(shí)指出，資金來(lái)源重點(diǎn)是通過(guò)改革創(chuàng)新，一個(gè)是改革投資審批制度，二是創(chuàng)新投融資模式，核心是引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本的投入。
對(duì)于民間資本如何進(jìn)入，謝建輝認(rèn)為，“PPP是一種方式，股權(quán)融資是一種方式，資產(chǎn)證券化也是方式，還有其他很多方式。只要覺(jué)得民間資本能夠選擇的合作模式或者進(jìn)入模式，都可以。”
盡管吸引民間資本的方式有很多種，但各省更傾向于推廣PPP模式。不久前湖南省就向社會(huì)重點(diǎn)推出了首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資額583億元，涉及交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。
