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| 2009-07-28 記者：劉振冬 來源:經濟參考報 |
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本報訊
中國銀監會27日發布了《固定資產貸款管理暫行辦法》和《項目融資業務指引》。這兩項新規定旨在保障信貸資金流向實體經濟和關系國計民生的重要項目，防止貸款被挪用以及防范貸款快速增長形勢下的銀行風險。
三個月過渡期之后，銀監會將嚴格按新規進行檢查，違反暫行辦法發放貸款的銀行將按《銀行業監督管理法》的規定采取措施。
《固定資產貸款管理暫行辦法》主要從貸款業務流程規范的角度提出監管要求，強化貸款的全流程管理，要求貸款人應將貸款過程管理中的各個環節分解，并建立明確的問責機制。這些環節包括：受理與調查、風險評價與審批、合同簽訂、發放與支付、貸后管理等。
《辦法》同時要求，貸款人依法加強貸款用途管理，通過加強貸款發放和支付審核，增加貸款人受托支付等手段，健全貸款發放與支付的管理，減少貸款挪用的風險。《辦法》將貸款資金支付分為“貸款人受托支付”和“借款人自主支付”兩類。并規定單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人民幣的應采用貸款人受托支付方式。同時要求貸款人在借款人不按約定的方式、用途使用貸款時，采取更嚴格的發放和支付條件，或停止貸款發放和支付。
銀監會同時發布的《項目融資業務指引》，則明確了項目融資業務的貸款全流程管理、貸款支付管理等內容適用于固定資產貸款管理暫行辦法的相關規定。針對項目融資不同于一般固定資產項目的風險特征，《指引》提出了一系列風險管理指導性措施，同時針對項目融資金額較大、期限較長、風險較大的特點，為防止盲目降低貸款條件、惡性競爭、有效分散風險，對多家銀行業金融機構參加同一項目融資采取銀團貸款方式提出了原則性要求。
對于投資大、回收期長的大型能源開發、資源開發和基礎設施建設項目以及不確定性大、風險高的文化創意和信息技術開發項目的貸款，銀監會《項目融資業務指引》中要求，除了采用“貸款人受托支付”的方式，還要求根據貸款銀行、獨立中介機構和承包商出具的、符合約定條件的共同簽證單進行貸款支付。
銀監會有關部門負責人表示，《辦法》的出臺不會影響企業的貸款申請與使用。該《辦法》沒有抬高企業獲得貸款的門檻，也不改變授信條件，因此不會對企業獲得銀行授信產生影響。在貸款使用方面，《辦法》只是從貸款支付環節，強調銀行業金融機構加強貸款用途管理，這符合我國《商業銀行法》的規定，也是銀行業監管的一貫要求。
該負責人稱，《辦法》提出的貸款支付管理理念，在目前某些銀行業金融機構的固定資產貸款管理中已有很多嘗試，在某些領域甚至已成為全行業的習慣做法。實踐表明，對貸款資金支付的管理并沒有影響到借款人的資金使用。貸款支付管理也不會影響銀行業金融機構和借款人的成本�！掇k法》在設計支付方式、確定支付標準時，綜合考慮了大中小企業的特點、承受能力等因素，并由部分銀行進行了實際業務測算。結果表明，貸款支付管理規定能夠保證企業的正常用款需求，也能夠保障貸款資金的及時有效支付，還能夠降低企業的利息支出。對銀行業金融機構來說，可能從量上看會增加某些業務環節的操作成本，但實際上由于貸款挪用風險的減少，貸款質量得到提高，銀行業金融機構的整體效益也得到提高。 |
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