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7月2日，亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐘和（右）在位于菲律賓首都馬尼拉的亞行總部接受媒體采訪時(shí)說，受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗、原油和其他一些商品價(jià)格上漲等負(fù)面因素影響，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇之路將漫長而艱難。
新華社記者 譚衛(wèi)兵 攝 |
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7月6日，在印度東部城市加爾各答，一名股票交易員觀看印度財(cái)政部長普拉納布·慕克吉在議會(huì)宣布新預(yù)算案的電視報(bào)道。慕克吉當(dāng)日在議會(huì)宣布了印度新政府成立后的第一個(gè)預(yù)算案，部分延續(xù)了上屆政府的經(jīng)濟(jì)刺激措施，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)和貧困人口福利等社保收入。 新華社/路透 |
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亞洲經(jīng)濟(jì)問題核心是結(jié)構(gòu)性的，不是周期性的。政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃雖必不可少，但只是短期性應(yīng)急措施。亞洲國家必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，改進(jìn)勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)，提高國民收入，最重要的是建立切實(shí)可行的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。亞洲必須找到一個(gè)更具可持續(xù)性、國內(nèi)消費(fèi)更活躍的經(jīng)濟(jì)模式。
美國《外交》雙月刊7—8月號(hào)刊登外交學(xué)會(huì)國際問題研究員布賴恩·P·克萊因和英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊駐東京記者肯尼思·尼爾·庫基爾合寫的一篇文章，文章認(rèn)為：
亞洲經(jīng)濟(jì)問題核心是結(jié)構(gòu)性的，不是周期性的。政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃雖必不可少，但只是短期性應(yīng)急措施。亞洲國家必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，改進(jìn)勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)，提高國民收入，最重要的是建立切實(shí)可行的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。亞洲必須找到一個(gè)更具可持續(xù)性、國內(nèi)消費(fèi)更活躍的經(jīng)濟(jì)模式。
出口依賴是亞洲經(jīng)濟(jì)衰退的誘因
在全球經(jīng)濟(jì)衰退中，亞洲首當(dāng)其沖。臺(tái)灣2008年第四季度的出口下降了42%，工業(yè)生產(chǎn)下降了32%———比美國在大蕭條時(shí)還要嚴(yán)重。2008年，日本在近30年以來首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差。今年春季，日本的工業(yè)生產(chǎn)降至20世紀(jì)80年代初的水平。新加坡政壇元老李光耀預(yù)測(cè)，2009年，這個(gè)城市國家的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)下降10%，是自1965年獨(dú)立以來最大幅度的萎縮。
在這一地區(qū)，一年前還因表現(xiàn)一貫強(qiáng)勁而受到贊揚(yáng)的各經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)停下了腳步，甚至陷入了衰退。
具有諷刺意味的是，導(dǎo)致亞洲目前這一經(jīng)濟(jì)困境的正是此前令它獲得成功的發(fā)展模式：對(duì)出口的嚴(yán)重依賴。在決定靠出口工業(yè)制成品獲取成功后，亞洲領(lǐng)導(dǎo)人讓自己處在了極易受西方消費(fèi)減少影響的境地。經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)和政治基礎(chǔ)也很薄弱，對(duì)公共教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)性事業(yè)投資不足，國家治理不善和法治欠缺。從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中獲益最大的商界和政界領(lǐng)導(dǎo)人忽視了這些問題，至于普通民眾，只要收入每年都有所增長，也不會(huì)有什么怨言。
亞洲經(jīng)濟(jì)問題的核心是結(jié)構(gòu)性的，不是周期性的。政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃雖然必不可少，但主要聚焦于短期性的應(yīng)急措施。亞洲的商業(yè)模式已經(jīng)衰退，什么將取而代之尚不清楚。
如果亞洲領(lǐng)導(dǎo)人不能進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)改革———減輕貿(mào)易失衡狀況、推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)和發(fā)展社會(huì)保障網(wǎng)，目前這場危機(jī)將導(dǎo)致以下這些普遍性問題：最近剛剛脫貧的這一代人可能會(huì)再度陷入貧困，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)間過長甚至可能引發(fā)社會(huì)和政治動(dòng)蕩。
內(nèi)需不發(fā)展背后的問題
商業(yè)交換是所有經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)，為什么依賴外國消費(fèi)而不是國內(nèi)需求會(huì)有如此大的不同？極度依賴出口讓一個(gè)國家易受其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退的影響。
過度強(qiáng)調(diào)某一領(lǐng)域還會(huì)以消極的方式改變商人、政治家和公眾的動(dòng)機(jī)。注意力過于集中在出口上還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)扭曲。企業(yè)投資、政府支出和外國直接投資都涌入出口行業(yè)，損害了整體國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的利益。公共教育、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障等社會(huì)性商品經(jīng)常受到忽視。
這就能夠解釋亞洲人為何要盡可能地?cái)�錢：他們需要“自我保險(xiǎn)”，他們要自己肩負(fù)這些經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)。在這一地區(qū)，通常一戶人家會(huì)將年收入的10%到30%存起來。在中國、馬來西亞和新加坡，全國的儲(chǔ)蓄額(包括政府和企業(yè)的儲(chǔ)蓄)相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。雖然節(jié)儉通常是一種美德，但在這種情況下，卻是一種惡行，因?yàn)樗菇疱X遠(yuǎn)離消費(fèi)，而消費(fèi)能提高人們的生活水平和改善國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況。
亞洲國家的內(nèi)需還受到其它若干因素的制約，其中包括長期性的資源分配不當(dāng)。錯(cuò)誤思想引導(dǎo)下的投資導(dǎo)致了對(duì)房地產(chǎn)的盲目開發(fā)，雖然真實(shí)(非投機(jī)性)需求往往很弱。在北京和上海，仍在建設(shè)新的寫字樓，雖然空置率正在上升。
與此同時(shí)，中小企業(yè)獲得資金的渠道仍然受到嚴(yán)格限制。銀行通常更青睞大項(xiàng)目和得到政府計(jì)劃支持的項(xiàng)目，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為，這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較低，所提供的擔(dān)保品價(jià)值較高。但通常情況下，小公司使用資金的效益更高，更具有創(chuàng)造性，能使更多人分享財(cái)富。銀行青睞大項(xiàng)目和政府項(xiàng)目的問題是嚴(yán)重問題。
而且，貸款不成比例地流向勢(shì)力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和政治利益集團(tuán)，不管它們是中國的國有企業(yè)，還是香港、印度、日本、馬來西亞和韓國的家族集團(tuán)和大型聯(lián)合企業(yè)。在中國，占GDP70%的中小型企業(yè)只利用了中國20%的金融資源，這種趨勢(shì)不能單單以大企業(yè)的資本集中來解釋。
對(duì)大項(xiàng)目和大企業(yè)的偏袒使權(quán)力落入了精英們的手中。上世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)前夕，香港最大的15個(gè)家族控制了相當(dāng)于香港GDP84%的財(cái)富；在馬來西亞，這一數(shù)字是76%；在新加坡和菲律賓，這一數(shù)字接近50%。盡管從那以后情況有所改觀。目前，由李氏家族掌控的三星公司占到了韓國全部出口的近1/5。
這種財(cái)富和權(quán)力的集中導(dǎo)致全亞洲的企業(yè)管理十分薄弱。盡管瀆職行為確實(shí)并非亞洲所獨(dú)有———美國曾發(fā)生過一些大規(guī)模企業(yè)倒閉事件———但該地區(qū)的人大多缺乏責(zé)任感。
亞洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題：資本過于集中、過于追求出口
由于資本如此集中，亞洲中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展也受到了阻礙。過去20年中，盡管個(gè)人消費(fèi)和工資就絕對(duì)值而言有所增加，但在亞洲整體GDP中所占的比例實(shí)際上卻下降了。在許多國家，工人們買不起他們生產(chǎn)的商品；國內(nèi)消費(fèi)無力緩解出口下降造成的衰退。
在中國，盡管出口和企業(yè)利潤在1997年至2007年間迅速增長，工資占GDP的實(shí)際比例卻從53%下降到了43%。盡管亞洲各國人民的經(jīng)濟(jì)狀況比以前好了很多，但他們的福利卻沒有跟上他們身邊經(jīng)濟(jì)增長的步伐。可以從消費(fèi)者行為中看到這種后果。在過去10年中，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)增長，國內(nèi)消費(fèi)卻大致維持在原有水平，或者說相對(duì)于GDP而言實(shí)際上有所下降。在中國，它由45%下降至35%。盡管支出增長了，但理應(yīng)伴隨著經(jīng)濟(jì)增長而誕生的龐大的富裕消費(fèi)者階層卻還沒有完全成型。
咨詢公司麥肯錫公司最近在一份報(bào)告中估計(jì)，中國年收入超過3.65萬美元的家庭有160萬個(gè)。盡管對(duì)奢侈品品牌而言這一數(shù)字相當(dāng)可觀，但它還不足以支撐大范圍的國內(nèi)消費(fèi)增長。單單中國和印度可能就有20億新消費(fèi)者，但他們中的大多數(shù)極為貧困。
亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的另一個(gè)因素———集中計(jì)劃———也造成了今天的困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期帶來穩(wěn)定的國家調(diào)控如今正在遏制企業(yè)家的經(jīng)營活動(dòng)和更為繁榮的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。盡管經(jīng)歷了30年的改革，但中國政府依然擁有全中國76%的財(cái)富，掌控銀行部門，并監(jiān)管著占整個(gè)經(jīng)濟(jì)1/3的國有企業(yè)。同樣，在政府已廢除被稱為“許可證為王”的復(fù)雜規(guī)定的印度，繁瑣的手續(xù)依然在阻礙商業(yè)發(fā)展。
最終，追求出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長必須付出隱藏的代價(jià)。它分散了決策者和商業(yè)領(lǐng)袖的注意力，他們本應(yīng)努力建立和鞏固推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必需的制度。絕大部分新增財(cái)富使用效率低下，或單純被儲(chǔ)備起來。一些國家明顯的弱點(diǎn)也被忽視了———從腐敗、法律監(jiān)管不健全到環(huán)境惡化。
由于結(jié)果顯示出口模式是成功的，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革就變得更為困難了，因?yàn)榧鹊美嬲攉@得了更大的影響力。現(xiàn)在，整個(gè)亞洲還沒有做好迎接一段漫長的經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)期的準(zhǔn)備。
可持續(xù)模式的建立：提高工資、發(fā)展教育、完善社保
在西方，經(jīng)濟(jì)危機(jī)宣告了一個(gè)大規(guī)模去杠桿化時(shí)代的到來。那些靠大規(guī)模舉債來逐步增加收入的金融機(jī)構(gòu)不得不采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格大幅下跌。這種調(diào)整雖然痛苦但卻是必需的。同樣，亞洲經(jīng)濟(jì)體也需要經(jīng)歷類似過程，降低對(duì)出口的依賴度轉(zhuǎn)而刺激國內(nèi)消費(fèi)。
值得贊揚(yáng)的是，亞洲國家對(duì)衰退的反應(yīng)是迅速的。中國公布了一項(xiàng)近6000億美元的兩年期支出計(jì)劃(盡管引發(fā)了其中有多少是新投入資金的擔(dān)憂)。日本經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的總額達(dá)2500億美元，約為GDP的5%。馬來西亞和新加坡已撥出了相當(dāng)于本國GDP8%至9%的資金。
不過，盡管這些計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要投資社會(huì)福利項(xiàng)目，但大部分支出落到了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上(這是有用的，因?yàn)檫@種項(xiàng)目雇用非熟練工人)。中國花在教育和醫(yī)療上的支出不足4%。
亞洲國家可以在發(fā)展人力資本、提高收入和減少儲(chǔ)蓄等領(lǐng)域采取更有價(jià)值的政策。一個(gè)明顯具有積極意義的長期做法是發(fā)展教育。不過，關(guān)鍵不在于單純地修建更多的學(xué)校，而在于擴(kuò)大現(xiàn)有國家助學(xué)貸款和助學(xué)金項(xiàng)目的規(guī)模。這不僅可以減輕窮人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可以讓年輕一代將教育成本分?jǐn)偟剿麄兊恼麄�(gè)職業(yè)生涯中。這樣的話，家長可以減少儲(chǔ)蓄，從而有可能增加國內(nèi)消費(fèi)。
亞洲國家還必須改進(jìn)它們勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)，并提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。盡管衰退時(shí)似乎不像是增加商業(yè)成本的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，但永遠(yuǎn)不存在理想的時(shí)機(jī)。亞洲絕大部分的工作安排是非正式的。在印度尼西亞、菲律賓和泰國，擁有正式薪水和工資的工作只占總數(shù)的40%左右。這給企業(yè)帶來了靈活性，但對(duì)工人卻意味著缺乏保障。
調(diào)整勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)，提高工人工資，可以推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并刺激國內(nèi)消費(fèi)。這是上世紀(jì)之初美國的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)，亨利·福特宣稱，他希望付給他的工人足夠多的薪水，讓他們買得起一輛他生產(chǎn)線上裝配的汽車。從1914年開始，福特將每日最低工資標(biāo)準(zhǔn)由約2美元提高到5美元，并制訂了每周休兩日的制度。亞洲必須爆發(fā)同樣的消費(fèi)革命，而提高工資水平是必要的第一步。
最重要的是，亞洲國家必須建立切實(shí)可行的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。缺乏基本的經(jīng)濟(jì)保障是亞洲人存這么多錢的最大原因，減少這些儲(chǔ)蓄可以釋放消費(fèi)。不過，真正的社會(huì)福利體系，除了需花費(fèi)很長時(shí)間來建立外，還需要充足的早期資金和民眾在改變儲(chǔ)蓄行為前對(duì)這一體系的測(cè)試。
要做到這一點(diǎn)，方法之一是建立“社會(huì)財(cái)富基金”。“社會(huì)財(cái)富基金”可以獲得國有企業(yè)中政府所持股份的一部分，并將其紅利專門用于教育和醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)。從電信運(yùn)營商和石油公司到煙草公司，亞洲國家的國有企業(yè)擁有數(shù)百億到數(shù)千億美元的資產(chǎn)。將此類股權(quán)中的一大部分分配給一個(gè)專門基金可以顯示出政府致力于社會(huì)改革的決心。
在某些地方，建立持久的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)將特別困難。例如，在中國建立涵蓋廣泛、國家主導(dǎo)的養(yǎng)老金體系的想法可能會(huì)和不利的人口狀況撞車：在預(yù)期壽命大幅提高的同時(shí)，中國的出生率卻一直在下降。未來不斷萎縮的勞動(dòng)力大軍是否愿意或能夠?yàn)椴粩嘣鲩L的老年人口買單。
在未來半個(gè)世紀(jì)中全面改革亞洲的社會(huì)模式將是一項(xiàng)意義不下于在過去半個(gè)世紀(jì)中改革亞洲經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。這將是一個(gè)同樣困難和漫長的過程———但必須現(xiàn)在就開始。
一個(gè)繁榮的亞洲可以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長。本世紀(jì)，亞洲將依然以其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)為傲，但必須找到一個(gè)更具可持續(xù)性、國內(nèi)消費(fèi)更活躍的經(jīng)濟(jì)模式。 |