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| 2009-06-19 記者：劉振冬 來源:經濟參考報 |
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本報訊
中國銀監會日前發布《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》。這一規定的出臺意味著滿足條件的小額貸款公司可改制設立村鎮銀行。銀監會有關負責人表示，符合條件的小額貸款公司均可提出改制設立村鎮銀行的申請。同時，為有效改善農村地區金融網點覆蓋率低、金融服務不足、競爭不充分等現狀，未設村鎮銀行的縣(市)及縣(市)以下地區符合條件的小額貸款公司原則上優先改制設立村鎮銀行。
對于小額貸款公司改制設立村鎮銀行的條件，銀監會上述負責人表示，小額貸款公司改制設立村鎮銀行，除滿足村鎮銀行市場準入的基本條件特別是銀行業金融機構作為主發起人條件外，還應當在法人治理、內部控制、經營管理及支農服務等方面符合一定要求。
這些要求主要包括；一是公司治理機制完善、內部控制健全。二是考慮經營能力和持續發展的要求，規定“按《指導意見》新設后持續營業3年及以上；清產核資后，無虧損掛賬，且最近2個會計年度連續盈利”。三是考慮防范和控制風險的要求，規定“資產風險分類準確，且不良貸款率低于2%；已足額計提呆賬準備，其中貸款損失準備充足率130%以上”。四是考慮支農和服務當地的要求，規定“資產應以貸款為主，最近四個季度末貸款余額占總資產余額的比例原則上均不低于75%，且貸款全部投放所在縣域”及“最近四個季度末涉農貸款余額占全部貸款余額的比例均不低于60%”。五是考慮流動性風險和抵債資產減值風險的要求，規定“抵債資產余額不得超過總資產的10%”。
據介紹，2008年5月銀監會與人民銀行出臺《關于小額貸款公司試點指導意見》后，小額貸款公司發展迅猛。據不完全統計，截至2009年3月末，全國已開業583家小額貸款公司，籌建573家。
村鎮銀行與小額貸款公司的主要區別有四點；一是機構性質不同，村鎮銀行為從事銀行業務的金融機構，屬于銀行業金融機構；小額貸款公司為從事放貸業務的商業性機構，屬于一般工商企業。二是監管部門不同，村鎮銀行是經銀行業監管部門批準設立并監管；小額貸款公司由省級政府主管部門批準設立和管理。三是出資人不同，村鎮銀行由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資設立；小額貸款公司由自然人、企業法人和其他社會組織投資設立。四是業務范圍不同，村鎮銀行在農村地區設立，主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務，在成本可算、風險可控的前提下，村鎮銀行經行政許可可以開辦各類銀行業務；小額貸款公司不吸收公眾存款，經營小額貸款業務。
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