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曾經一路發展維艱的農業保險，近年來在國家政策支持下，迅速恢復以往的生機。記者近日赴陜西各地調研時發現，該省在中央財政支持資金沒有全覆蓋的情況下，以政策性農業保險為突破口，不斷探索，擴大了農業保險的成果。
專家指出，農業保險關乎國家糧食安全和社會長治久安，因此大力的政策支持及財政補貼必不可少。同時，政府可以通過保險渠道，運用保險機制實現強農惠農財政投入的放大效應，提升財政投入的覆蓋范圍和保障水平，增強農民保障能力。
農業保險化解農民災害損失
“今年我準備把家里14畝蘋果園都投上保險。”咸陽市淳化縣城關鎮羅家莊村村民羅振友對記者說，去年在村干部和保險公司的宣傳下，他抱著試試看的態度給其中的6畝地投了保，沒想到年內就遭了風災，保險公司經過定損馬上按110元一畝的標準給他賠了款。“賠款立刻就被我投入了再生產，村民們都覺得這個險種很實惠。”
據了解，蘋果是陜西省六大優勢特色產業之一，現有蘋果種植面積727萬畝，產量700余萬噸，約占全國總產量的25%和世界的11%。長期以來，自然災害嚴重影響著陜西蘋果產業的進一步發展，廣大蘋果種植戶迫切需要通過保險來分散和降低種植風險，政策性蘋果保險因此應運而生。
“自2007點試點以來，蘋果保險取得了很好的社會效果，實現保費收入2293.73萬元，賠付601.39萬元”。據陜西省保監局局長鄧良鮮介紹，截至2008年末，陜西省農業保險共實現保費收入11964.24萬元，是2006年的92倍，為全省農業生產提供了約22億元的風險保障。
地方政府積極參與
農業是高風險、低收益產業，農村是欠發達區域，農民是低收入群體，如果沒有必要的政策支持，農業保險就難以為繼。農業保險又是一項涉及面廣，牽連多個部門、承保理賠異常復雜的工作，以能繁母豬保險為例，就涉及到畜牧、獸醫、防疫、保險、財政和基層鄉鎮政府和村委會等多個部門和組織。因此，如果沒有地方政府的大力推動，沒有財政、農業、氣象等部門的密切配合，農業保險就很難取得突破。
“近年來，陜西各級黨政機關對農業保險的重視程度不斷提高，連續3年的全省經濟改革工作要點都將農業保險列入重點工作任務項目，各級財政支持力度亦不斷加大。”據鄧良鮮介紹，2007中央財政用于陜西省的農業保險財政補貼達3000萬元，省財政配套400萬元保費補貼，支持開展蘋果和奶牛保險試點。2008年中央財政補貼增加到了4500萬元，省市財政再次安排了1100萬元財政資金擴大蘋果保險試點。同時，省市財政還為中央政策性奶牛保險和能繁母豬保險提供配套資金4695.2萬元，確保了農業保險試點的順利開展。
中央財政應加大投入
但囿于地方財力，目前各地政策性農險的覆蓋面和作用效果并不是很理想。專家指出，這主要是由于中央財政支持力度不夠導致，這從去年冰雪災害中農業保險的賠付占總賠款的比例尚不足5%可見一斑。
近幾年，中央支農惠農的力度不斷加大，2007年、2008年中央財政用于農業的“四項直接補貼”分別為514億元、1030億元，今年這個數字預計將增加到1200億元左右，而同年用于農業保險的補貼資金為21.5億元、60.5億元，僅占當年“四項補貼”的4.2%和5.9%。
“從擴大財政投入支農惠農的效應看，這一比重應有所提高。”人保集團總裁吳焰表示，若充分利用保險這一金融工具，可以少量的財政投入撬動巨大的社會資源，更好地實現支農惠農財政投入的放大效應，顯著提高財政投入惠及范圍。
“其實，國家比農民更需要農業保險，應該加大政策支持和財政補貼的力度。”首都經濟貿易大家金融學院教授庹國柱在接受記者采訪時表示，一方面這涉及到中國的糧食安全問題，如果不搞政策性農業保險，將來可能中西部比較貧窮且自然災害頻繁的地方，農民沒錢參加保險，靠天吃飯，種地越來越窮；同時，富裕地區的人們也不愿意種地，因為打工、搞副業的收入是種地的好幾倍，他們更樂意去買糧食而不是自己種糧食。長此以往，會危及將來中國的糧食安全。另一方面，農業保險的缺失又影響農民的基本生活保障。對于農民而言，目前除了土地沒有其他基本保障。如果遇到天災，連土地收益這一保障都沒有了，就會威脅到農民的基本生活，進而可能影響到社會穩定。 |