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2007年12月31日，中央匯金公司與國家開發銀行簽署協議，匯金公司向國家開發銀行注資200億美元。
中國人民銀行表示，此次注資將顯著提高開發銀行的資本充足率，有助于全面推行商業化運作，是開發銀行改革中的基礎性舉措，標志著開發銀行改革邁出了重要一步。
國開行的資本沖動
此次，匯金公司對國開行的注資為何是200億美元？超過此前對工行150億美元的注資，而略低于對建行和中行各225億美元的注資？
遼寧大學國際金融研究所所長白欽先認為，資本金是衡量一家銀行抗風險能力的重要指標。國開行對資本金的需求比較強烈，他們把開發性金融的蛋糕做得很大，再加上中國目前對基礎設施的投資任務比較重，國開行需要進一步充實資本金。
從國開行年報看，國開行的資本充足率僅略高于最低監管標準。2006年貸款余額為20180億元，資本充足率為8.05%。但是，與其他商業銀行相比，國開行的資產質量優良。2006年底，國開行的不良資產率僅為0.75%，資產減值準備對不良貸款的覆蓋率高達300%左右。值得關注的是，在該行的所有者權益結構中，資本金比例長期較低。2006年底，國開行所有者權益1580億元，但資本金卻僅為成立之初財政部撥付的500億元，其余主要是依靠自身經營利潤提取的公積金。根據國開行的內部測算，如果僅僅依靠自身積累，國開行的資本充足率將逐年降低。
在獲得匯金公司200億美元的注資后，再加上財政部原來的500億資本金，國開行的資本充足率將大大提高。截至2007年9月底，國開行貸款余額為21758億元，即便不計算1000多億元的資本公積，僅計算此兩項資本金，國開行的資本充足率仍將達到8%以上。
商業化改革正式啟動
2007年年初召開的全國金融工作會議決定，要推進國開行、中國進出口銀行和農業發展銀行等三大政策性銀行改革，其中將按照分類指導、“一行一策”的原則，首先推進國開行改革，全面推行商業化運作，有關部門對改革方案也進行了反復論證。
有消息稱，國開行獲得匯金公司注資后，有望在2008年正式實行商業化改革方案。國開行將實行獨立法人的母子公司制，母公司由國家絕對控股，體現國家戰略意圖，實行商業化運作；下設兩個子公司：一為投資公司，一為以中長期信貸業務為主的商業銀行。這一商業化改革方案綜合了韓國產業銀行、德國復興信貸銀行的特點，并與財政徹底“斷奶”，建立受資本金約束的現代商業銀行治理結構。
商業化不是爭取利潤最大化
有專家指出，商業化并不是要把國開行變成商業銀行，而是按照商業原則運作。長期以來，圍繞基礎設施貸款爭奪，國開行與許多商業銀行矛盾重重。商業銀行埋怨國開行利用政策優勢開展商業業務，通過與地方政府搞“銀政合作”，獲取優質的項目貸款。
專家認為，國開行這類政策性銀行和其他商業銀行都應該市場化運作，但國開行的經營目標絕不能是利潤最大化，而應該首先考慮助推政府的產業政策。
事實上，國開行在探索商業化改革的過程中，一直在平衡利潤最大化與政策性銀行政策本色之間的關系。國開行的數據顯示，國開行對煤電油運以及農林水、通訊、公共基礎設施等“兩基一支”(基礎設施、基礎產業、支柱產業)領域貸款占全部貸款余額的83%；向中西部地區發放貸款2516億元，向東北老工業基地貸款490億元。此外，國開行對民生領域的支持力度進一步加大，縣域經濟也成為國開行貸款投放的著力點。 |