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自1992年國(guó)家頒布第一部稅收程序法《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》以來(lái)，國(guó)稅收征納關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，納稅人經(jīng)歷了從“執(zhí)法客體”到“守法主體”的歷史嬗變。記者在湖北省國(guó)稅系統(tǒng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“以人為本”的治稅新理念逐步深入人心，納稅人與稅收征管機(jī)構(gòu)之間正在由過(guò)去那種“貓鼠式”的關(guān)系向平等的法律主體關(guān)系過(guò)渡。
以人為本 告別“貓鼠游戲”
貸款繳稅、集資繳稅、預(yù)征、空轉(zhuǎn)……這些一度十分流行的稅收用語(yǔ)，折射出任務(wù)至上的征稅理念帶給地方經(jīng)濟(jì)和納稅人的沉重負(fù)荷。
武穴市國(guó)稅局征管科科長(zhǎng)鐘藝軍曾是龍坪鎮(zhèn)稅收專管員，他說(shuō)，那是一個(gè)“任務(wù)至上”的年代，“11個(gè)小廠分給我10萬(wàn)元稅收任務(wù)，我根據(jù)每個(gè)廠的大小一一分解，至于他們是不是有能力承受，我管不了，領(lǐng)導(dǎo)也不管，我只管完成任務(wù)。”
《稅收征管法》頒布以來(lái)，湖北國(guó)稅系統(tǒng)提出了“有稅盡收、無(wú)稅禁收”的依法治稅新理念，將稅收收入由“硬指標(biāo)”變?yōu)榱恕败浿笜?biāo)”。天門市國(guó)稅局征管科科長(zhǎng)王俊華告訴記者，近幾年，天門市有2次沒(méi)有完成收入計(jì)劃，卻并沒(méi)有影響在全系統(tǒng)考核、評(píng)先，這在過(guò)去是不可想象的。
從“有罪推斷”到“無(wú)罪推斷”
許多納稅人回憶起過(guò)去稅收專管員上門收稅、檢查時(shí)還心有余悸。一位個(gè)體經(jīng)營(yíng)者說(shuō)：“收稅的是大爺，我們有理無(wú)理都得笑臉相迎，生怕得罪了他們。”潛江市國(guó)稅局局長(zhǎng)李平安毫不諱言地說(shuō)，以前我們對(duì)納稅人缺乏起碼的信任感，是典型的“有罪推斷”。
湖北省國(guó)稅局副巡視員、原征管處處長(zhǎng)張?jiān)：暾f(shuō)，新治稅理念的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)要由“有罪推斷”向“無(wú)罪推斷”轉(zhuǎn)變，這樣才能凸顯稅收管理的文明和進(jìn)步。
湖北國(guó)稅系統(tǒng)從解決納稅人最頭疼的“查”字入手。據(jù)鄂州市國(guó)稅局稽查局局長(zhǎng)賀霞云介紹，現(xiàn)在到企業(yè)檢查必須拿到市局審批的進(jìn)戶許可證，一戶企業(yè)一年內(nèi)檢查最多不超過(guò)2次。而且現(xiàn)在稽查再不是抱著“非查出問(wèn)題不可”的觀念了，對(duì)誠(chéng)信納稅單位或3年內(nèi)無(wú)明顯涉稅違法而稅收波動(dòng)較大的企業(yè)，則采取調(diào)查約談方式，允許企業(yè)自查自糾，幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
從“執(zhí)法客體”到“服務(wù)對(duì)象”
到2006年底，湖北國(guó)稅系統(tǒng)設(shè)置辦稅服務(wù)廳123個(gè)，另有延伸服務(wù)的“子廳”209個(gè)，貼近納稅人提供各種稅收服務(wù)。沙洋縣新大地超市總經(jīng)理王曉玲是來(lái)自溫州客商，她專門組織了超市的員工到辦稅廳來(lái)觀摩學(xué)習(xí)。用她的話說(shuō)：“我們員工也有服務(wù)態(tài)度不好的時(shí)候，但國(guó)稅辦稅廳什么時(shí)候去都是一流的！”
湖北省國(guó)稅局局長(zhǎng)劉勇指出，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，就是要樹(shù)立以民為本、以納稅人為本的觀念，其核心是將稅務(wù)機(jī)關(guān)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)整為公共服務(wù)機(jī)關(guān)。 |