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| 2006-12-13 記者:潘清 來源:經濟參考報 |
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新華社上海12月12日電
在中國引入上市公司獨立董事制度的5年中，獨立董事逐漸成為上市公司架構中重要的組成部分。越來越多的獨立董事在議事和決策中發出“自己的聲音”，在公司治理中的作用日漸顯現。
來自證監會“上市公司獨立董事制度執行效果調查”的結果顯示，2005年獨立董事親自出席董事會會議的比例達到應到會議總數的91%。大部分獨立董事都能勤勉盡責，對公司的重大事項獨立、客觀地進行判斷，對可能損害中小股東的事項發表獨立意見，在促進信息披露、規范上市公司日常運作方面發揮了重要作用。
2001年8月，證監會頒布了《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》，標志著國內上市公司獨立董事制度的正式建立。2005年，新修訂的《公司法》將獨立董事制度納入法律框架。
證監會上市公司監管部主任楊華近日在上海舉行的“完善獨立董事制度國際研討會”上透露，截至2005年底，國內1377家上市公司已全部配備了獨立董事，平均每家公司有3名。獨立董事總數達4640人次，93.3%的上市公司獨立董事數量達到或超過董事會成員總數的1/3。
受限于不合理的股權結構，中國上市公司長期以來存在“一股獨大”和“內部人控制”現象，董事會成員中缺少外部監督力量。楊華評價說，引入獨立董事不僅在數量上改變了以往外部董事在董事會中的劣勢，而且通過賦予獨立董事獨立聘請外部審計機構等特別職權，強化了董事會內部的制衡機制，也令控股股東越權干預董事會經營決策的行為趨于減少。
2004年4月，上市公司三峽水利董事會提出的對因擔保和被占用形成的2.5億元做全額預計負債或計提壞賬準備的議案，遭到了公司全部4名獨立董事的反對，導致此議案被“暫緩表決”。這一事件被稱為中國獨立董事群體取得的“第一個勝利”。
上海證券交易所上市公司監管部總監周國慶透露，2005年共有335家滬市上市公司的獨立董事發表了2777份獨立意見。而上述“獨立董事制度執行效果調查”也表明，獨立董事在審議上市公司重大事項時，發表保留意見、反對意見、無法發表意見的比例在5%左右，其中對于控股股東或關聯方重大借款或資金往來發表的非“同意”意見比例超過了一成。
調查顯示，97%的上市公司認為獨立董事“非常好地”、“完全”或“基本”履行了職責，八成以上的機構投資者對獨立董事的履職行為表示認可，中小投資者中對獨立董事給予正面評價的也接近半數。
盡管如此，在市場人士和相關學者看來，中國上市公司獨立董事制度與成熟市場相比仍有較大的差距。華東政法學院教授羅培新認為，對公司運作投入時間有限，專業知識的匱乏，利益激勵和高效運作壓力的缺失，以及職責的不獨立、權責的不對稱，有可能導致獨立董事獨立性難以得到保證。
這種狀況有望隨著相關法律法規制度的完善而得到改變。國務院法制辦公室工交司副處長張迅透露，《上市公司獨立董事條例》已由中國證監會起草完成，目前國務院法制辦正在對其進行審查和大規模地征求意見。據悉，這一《條例》將健全獨立董事的選聘和考評等制度，并通過制度安排保障獨立董事的知情權。 |
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