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| 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化 |
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| 2006-11-15 本報(bào)記者：王學(xué)江 周慧敏 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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在構(gòu)建和諧社會過程中，作為公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)形式的政府間轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)著主要角色。然而當(dāng)前公共服務(wù)供給不平衡的問題，嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)移支付功能的發(fā)揮。完善轉(zhuǎn)移支付制度成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化亟待解決的問題。
政府間轉(zhuǎn)移支付制度是指以中央政府與地方政府之間或上下級政府之間存在的財(cái)政能力、收支差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為根本目標(biāo)而實(shí)行的一種財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。轉(zhuǎn)移支付實(shí)質(zhì)上是在各級政府間財(cái)政收支初次分配基礎(chǔ)上的再分配，是上級政府調(diào)控下級政府的財(cái)政能力和政府行為的一種重要手段。
我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制改革后形成的。主要分為兩大類：一是一般性轉(zhuǎn)移支付，二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、過渡期轉(zhuǎn)移支付、原體制補(bǔ)助三種形式，專項(xiàng)支付主要是專項(xiàng)撥款和各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助與其他補(bǔ)助等。
轉(zhuǎn)移支付制度的建立為均衡我國地區(qū)間財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度仍然存在著各種迫切需要解決的問題。
一是事權(quán)劃分不清，政府間轉(zhuǎn)移支付責(zé)任模糊。當(dāng)前，我國還沒有從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)權(quán)限，使一些本應(yīng)由地方承擔(dān)的項(xiàng)目而實(shí)際上仍由中央財(cái)政承擔(dān)；事權(quán)、財(cái)權(quán)相互交叉，既有中央財(cái)政負(fù)擔(dān)地方支出的現(xiàn)象，又有地方政府承擔(dān)中央部分支出項(xiàng)目的現(xiàn)象。
二是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小。從資金分配的相對比重看，一般性轉(zhuǎn)移支付占整個轉(zhuǎn)移支付的比重非常小。有數(shù)據(jù)顯示，2005年，我國一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付比重按寬口徑計(jì)算只有9.8%，按窄口徑計(jì)算占15.3%，比重都是非常低的，和西方發(fā)達(dá)國家50%以上的比例相比，根本發(fā)揮不了平衡地方財(cái)力的作用。
三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。包括：專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)不夠及時(shí)，影響了資金使用效率的發(fā)揮。絕大部分中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金國家還沒有明確規(guī)定下?lián)軙r(shí)間，資金實(shí)際下?lián)艿接每顔挝煌侥甑谆虻诙甓炔拍軐?shí)現(xiàn)。專項(xiàng)撥款資金用途過寬，支出項(xiàng)目繁雜而分散，重點(diǎn)不突出。現(xiàn)行的專款范圍幾乎覆蓋了所有預(yù)算支出項(xiàng)目，并且補(bǔ)助對象涉及各行業(yè)，到處撒“胡椒粉”，調(diào)控結(jié)果并不理想。專款撥款挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，難以保證專款專用。
四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制不健全。我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的各類專項(xiàng)撥款，由于中央對地方的監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，中央往往不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握地方使用資金的信息，對違反資金使用規(guī)定的地方政府沒有采取及時(shí)有效的處罰，導(dǎo)致專項(xiàng)撥款挪用嚴(yán)重，影響了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。
隨著公共服務(wù)均等化的呼聲越來越高，完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度勢在必行。專家建議，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)做好以下幾方面工作：
第一，
調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。我國目前轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)是，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重過高，而一般性轉(zhuǎn)移支付的比重嚴(yán)重不足。為了解決地區(qū)間提供基本公共服務(wù)能力差距較大的問題，必須增大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，縮減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重。
第二，
清理專項(xiàng)撥款，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式。在合理分類的基礎(chǔ)上，屬于中央政府事權(quán)以及中央事權(quán)委托地方承擔(dān)的專項(xiàng)撥款，今后應(yīng)繼續(xù)安排；對屬于中央和地方共同的事權(quán)，按照各自負(fù)擔(dān)的比例分別承擔(dān)的專項(xiàng)撥款，今后繼續(xù)安排；對屬于地方事權(quán)的，應(yīng)由地方安排財(cái)政支出，中央財(cái)政不再安排專項(xiàng)撥款。
第三，
用法律來規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。就我國目前情況而言，首先應(yīng)該劃定政府財(cái)政的公共支出范圍。其次，在此基礎(chǔ)上根據(jù)效率原則，徹底明確中央政府和地方政府之間的公共支出責(zé)任。要根據(jù)支出的責(zé)任和收益的程度明確各級政府應(yīng)承擔(dān)的支出比例。然后，將中央政府和地方政府之間的事權(quán)劃分和公共支出責(zé)任以法律的形式確定下來。
第四，
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制。一方面要建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果的考評機(jī)制，要建立一個專門的考評體系和一系列的量化指標(biāo)，對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)社會效益進(jìn)行考察和評價(jià)。對于一般均衡性撥款的監(jiān)督管理應(yīng)主要通過對地方政府的預(yù)決算的審查和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。對于專項(xiàng)撥款，則要從項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、項(xiàng)目的跟蹤督辦一直到項(xiàng)目驗(yàn)收考核進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。 |
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