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IMF份額改革美國又拖后腿
2014-04-17   作者:劉洪  來源:經濟參考報
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  從美國白宮向西走三個街區,就是國際貨幣基金組織(IMF)總部所在地,旁邊則是它的姊妹機構世界銀行。一直以來,世行行長的位置被美國人占據;而IMF最新的份額改革,也已被美國拖累了近四年,以至于不久前召開的G20財長和央行行長會議對此表示“深深失望”。
  美國遲遲不批準這一改革,歸根到底,意在維護美元霸權。對于IMF的公信力和影響力而言,這無疑是一種傷害。
  在2008年國際金融危機中,本應發揮重要作用的IMF被邊緣化,最大問題就是缺乏公信力,發達國家掌握了過大權力,新興經濟體代表性嚴重不足。有鑒于此,IMF開始進行深層次改革,根據2010年各國達成的份額和治理改革方案,為反映國際經濟格局變化,發達國家應向新興市場和發展中國家讓渡6%的份額;歐洲國家還將讓出兩個執董席位。
  這一改革具有局限性,未充分反映新興經濟體的實力。比如,中國經濟規模已超越日本成世界第二大經濟體,而按照改革方案,中國在IMF份額由世界第六提高到第三,仍低于日本,更不合比例地低于美國。
  即便如此,改革還是遭到了西方國家的阻擾,當前最大的攔路虎就是美國。一些美國議員以所謂IMF資金使用不夠明晰為由,拒不批準該方案。其實,這不過是一個借口,因為他們同時還要求IMF向烏克蘭提供大筆資金。自相矛盾的背后,則是在這些政客看來,改革方案削弱了美國在IMF的份額,更助長了中國等新興經濟體的影響力,進而會影響美元在世界的霸權。
  按照IMF的章程,重大事項需要85%以上的投票權支持才能通過,而無論改革前和改革后,美國都在IMF擁有15%以上的投票權,是IMF唯一擁有否決權的國家。在大多數國家都批準該方案的前提下,美國不批準,使得IMF改革變得遙遙無期。即使白宮已同意的改革方案,即使該方案得到了國際一致認同,美國政客想說不就說不,其他國家只能徒喚奈何。這正是當前國際金融體系極不合理不公正的重要表現。
  從另一個方面,也說明國際金融體系改革的動力在下降。美國2010年之所以同意改革,是因為當時金融危機使發達國家經濟普遍陷入衰退,發達國家需要新興經濟體作出更大貢獻,向IMF提供更多資金,因此不得以讓渡自身的權力。但隨著發達國家開始走出危機,改革迫切性降低,對削弱自身權益的改革意愿在減弱。
  IMF是國際金融體系的重要組成部分,但它要能發揮建設性作用,有賴于其增強自身權威和公信力。如果一些美國人固執于自身的利益得失,動輒對相關改革指手畫腳,結果必然導致這些機構被新興經濟體所拋棄。這既不利于國際金融體系的長期穩定發展,也必然會損及發達國家自身的利益。

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