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改革經(jīng)濟(jì)體制，表面的形式是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，修改、制定規(guī)章制度等，而其實質(zhì)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動者之間的利益關(guān)系。以改革促進(jìn)民間投資，就是要通過調(diào)整各有關(guān)方之間的利益關(guān)系，形成一種能為民間投資提供更廣闊空間的利益格局。因此，促進(jìn)民間投資的改革不僅僅是制定幾條有利于民間投資的條文，而是涉及諸多方面利益關(guān)系的系統(tǒng)工程。
由國家主導(dǎo)推行的經(jīng)濟(jì)體制改革，總的利益取向當(dāng)然是為了促進(jìn)全體國民的福祉。具體就有關(guān)民間投資的體制改革而言，應(yīng)該是讓民間資金在利益引導(dǎo)下更多地投入實體經(jīng)濟(jì)，使中國的實體經(jīng)濟(jì)，能有不斷追加的投資，從而提供更多就業(yè)機(jī)會，提供更多物更美、價更廉，而且更環(huán)保、更節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)，讓國家經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，并順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
從《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》中可以看出，在幾乎所有民用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和不少社會公共服務(wù)領(lǐng)域中，國家都將為民間投資打開大門。筆者相信，隨著國務(wù)院意見的逐步落實，上述領(lǐng)域中原來沒對民間投資開門的高墻深院要開個門；原來開的是“玻璃門”“彈簧門”的也一定會改裝為通暢的大門。問題是打開大門，民間資本進(jìn)來后，應(yīng)該怎么辦？
通讀國務(wù)院這份意見的全文，以“鼓勵”二字起頭的條文占了一大半。以筆者的理解，各地方、各部門在貫徹國務(wù)院意見的具體工作中，“鼓勵”一詞的含義不是一般的宣傳、勸說，而是真的要讓民間投資能在這些領(lǐng)域中，靠公平競爭、誠實經(jīng)營、不斷創(chuàng)新，獲取合理收益。如果僅僅擴(kuò)大了準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低了門檻，像當(dāng)年的股市那樣，民間資金被“圈”進(jìn)后，得不到應(yīng)有的回報，是不可能真正促進(jìn)民間投資的。
按照國務(wù)院的要求，國有資本要切實把投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)看，國企也許會從一般性競爭行業(yè)淡出，集中力量經(jīng)營那些不適于民間資本經(jīng)營的企業(yè)。但這需要一個很長的過程，因為俄羅斯當(dāng)年那種用“私有化券”的方式一下子就把國企資產(chǎn)直接分給全體國民的方法，讓老百姓遭了大罪。
當(dāng)民間投資獲準(zhǔn)大規(guī)模進(jìn)入那些以前沒對民間投資開放，或開放程度不高的領(lǐng)域后，必然要對原來掌控該領(lǐng)域國有資本的單位帶來壓力，傷及其既得利益。現(xiàn)有的十幾萬家國企的經(jīng)營狀況對整體國民經(jīng)濟(jì)的影響；幾千萬國企職工個人利益對國家穩(wěn)定的影響誰也不敢忽視。如果處理不好競爭行業(yè)中老國企的利益關(guān)系，很可能反而破壞了鼓勵民間投資的社會環(huán)境。筆者認(rèn)為，在利益多元化的現(xiàn)代社會，應(yīng)該承認(rèn)國企的管理層和員工也有自己特殊的利益追求。對那些以往在本行業(yè)中沒有民企競爭對手的國企，在面臨民企的競爭后，也應(yīng)該像鼓勵民間投資一樣，鼓勵國企靠公平競爭、誠實經(jīng)營、不斷創(chuàng)新，追求自己的利益，只是應(yīng)該約束其非經(jīng)濟(jì)因素的不當(dāng)?shù)美Ｌ貏e應(yīng)該注意的是，不能為了顯示鼓勵民間投資的“政績”，或為了權(quán)力尋租，從以往歧視民企的極端跳到歧視國企的極端。 |