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進(jìn)入2010年，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易制裁呈加劇走勢(shì)。美國(guó)已相比對(duì)中國(guó)產(chǎn)金屬絲網(wǎng)托盤(pán)產(chǎn)品、電熱毯、禮品盒以及包裝帶征收高額反傾銷(xiāo)稅，并對(duì)中國(guó)產(chǎn)鉆管發(fā)起反傾銷(xiāo)反反補(bǔ)貼調(diào)查。
而在2009年終的12月30日，美國(guó)也不忘奉送“新年禮物”——當(dāng)天宣布針對(duì)中國(guó)油井管的反補(bǔ)貼案審結(jié)：對(duì)中國(guó)油井管征收10.36%-15.78%的反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅。擬議中的對(duì)中國(guó)油井管征收36.53%-99.14%的反傾銷(xiāo)制裁仍在推進(jìn)中，結(jié)果也幾成定局。
油井管案，按照美方統(tǒng)計(jì)，價(jià)值26億美元；按照中方統(tǒng)計(jì)，價(jià)值則達(dá)到32億美元。但不管按照哪個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，這都是迄今為止美國(guó)，乃至外國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的案值最大的一起貿(mào)易制裁案例。此舉無(wú)疑將極大損害中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，加劇中美間的貿(mào)易摩擦。
美國(guó)2009年的“收官之作”以及新年的新貿(mào)易制裁措施，反映的是中國(guó)對(duì)美貿(mào)易形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。僅在剛過(guò)去的2009年，美對(duì)“中國(guó)制造”已發(fā)起10起“雙反”合并調(diào)查，2起反傾銷(xiāo)調(diào)查，1起特保調(diào)查(即輪胎特保案)，此外還向世貿(mào)組織提起一起訴訟。按照中國(guó)商務(wù)部的說(shuō)話，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易訴訟“立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟(jì)史上都極為罕見(jiàn)”。
美國(guó)近來(lái)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一個(gè)重要的因素，是美國(guó)政府采取了放任的態(tài)度。輪胎特保案更開(kāi)了一個(gè)極壞的先例。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，受輪胎特保案鼓舞，目前美國(guó)紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會(huì)正在密切溝通，研究對(duì)中國(guó)進(jìn)口服裝提起特保調(diào)查的可能性。
與此同時(shí)，受金融危機(jī)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)衰退影響，出于轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)失業(yè)率上升焦點(diǎn)、安撫國(guó)內(nèi)保守人士以及進(jìn)行政治交易等諸多考慮，奧巴馬政府不惜自食其言，為各種借口對(duì)外來(lái)商品采取制裁措施，“中國(guó)制造”成為最大受害者。
要遏制當(dāng)前美國(guó)的保護(hù)主義逆流，一方面，美國(guó)政府必須切實(shí)履行自己的承諾，堅(jiān)決抵制保護(hù)主義的誘惑。另一方面，作為受害者，中國(guó)必須對(duì)美國(guó)政府施壓，要求其克制保護(hù)主義沖動(dòng)，不出臺(tái)新的保護(hù)措施；同時(shí)，中方還須拿起法律的武器，對(duì)美國(guó)保護(hù)主義措施進(jìn)行反制。
因?yàn)閷?duì)待貿(mào)易保護(hù)主義，如果妥協(xié)退讓，則會(huì)助長(zhǎng)對(duì)方的囂張氣焰；而如果據(jù)理力爭(zhēng)、針?shù)h相對(duì)，并攻擊對(duì)方的軟肋，這將有助于遏制保護(hù)主義的逆流。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)中也要注意防止事態(tài)失控，這就要求中方須有勇更有謀。
在美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施制裁后，中方就宣布對(duì)部分美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品啟動(dòng)了反補(bǔ)貼立案審查程序，對(duì)美國(guó)肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案審查程序。此外，中國(guó)還將次案件訴諸世貿(mào)組織。這些舉措無(wú)疑讓奧巴馬政府面臨壓力。
美國(guó)禽肉和雞蛋出口協(xié)會(huì)就指責(zé)，是美國(guó)政府挑起了對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端。該委員會(huì)總裁詹姆斯·薩姆納稱，他們理解中國(guó)方面的憤怒，而目前的問(wèn)題更多責(zé)任是在美國(guó)政府方面，“我們?yōu)閵W巴馬當(dāng)局的處理方式感到不安”。
當(dāng)然，任何斗爭(zhēng)都須有理、有利、有節(jié)，單個(gè)的案件不會(huì)反轉(zhuǎn)整個(gè)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
中美合作共贏，這是大局；但合作中存在斗爭(zhēng)，這是策略。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯滕就對(duì)筆者說(shuō)，中美作為貿(mào)易大國(guó)，總會(huì)有一些貿(mào)易摩擦、貿(mào)易訴訟，“這其實(shí)和整體友好而合作的貿(mào)易關(guān)系并行不悖”。即使政治上親密如美國(guó)和加拿大，貿(mào)易摩擦也經(jīng)常發(fā)生。
從全局角度看，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)未全面復(fù)蘇前，中美的貿(mào)易摩擦?xí)觿。珣?yīng)該不至于由此而爆發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。但玩火總會(huì)有極大的風(fēng)險(xiǎn)，要使局勢(shì)得到控制而不向最糟糕方向發(fā)展，則需要雙方的冷靜、誠(chéng)意和智慧。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)資深研究員史劍道(Derek Scissors)對(duì)筆者表示，在當(dāng)前敏感時(shí)刻，“中方需要冷靜，美方則必須明確其貿(mào)易立場(chǎng)”。“中國(guó)之所以要冷靜，是因?yàn)楸仨氄J(rèn)識(shí)到，(處理不慎)情況將會(huì)變得更糟；美方則必須停止針對(duì)中國(guó)的制裁舉措，必須清晰闡明美國(guó)(希望合作的)貿(mào)易政策。”
在未來(lái)中美的一系列會(huì)談時(shí)，中方宜保持對(duì)美方的壓力，可考慮通過(guò)對(duì)在美國(guó)影響廣泛的部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行反制措施，借助龐大的中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一有利條件，通過(guò)各種資源手段的整合，來(lái)遏制美方將保護(hù)主義升級(jí)的沖動(dòng)。同時(shí)，中方應(yīng)可加強(qiáng)輿論斗爭(zhēng)，在各種場(chǎng)合據(jù)理力爭(zhēng)，批駁其他國(guó)家、尤其是歐美國(guó)家自私自利的保護(hù)主義措施，這一點(diǎn)，其實(shí)從美國(guó)媒體也對(duì)奧巴馬的保護(hù)主義舉動(dòng)頗有微詞就可看出。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)則需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口戰(zhàn)略。政府應(yīng)引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)盡快建立出口協(xié)調(diào)機(jī)制。盡量做到出口增長(zhǎng)率不要過(guò)快，在出口國(guó)家上也不要過(guò)于集中。因?yàn)橐坏┰庥鱿嚓P(guān)制裁，很有可能會(huì)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)全線打擊。另外，中國(guó)的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也可考慮向第三國(guó)(比如東南亞和非洲國(guó)家)轉(zhuǎn)移，借助這些國(guó)家相對(duì)優(yōu)越的出口環(huán)境，規(guī)避可能的貿(mào)易壁壘。
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