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去年，財政部首次在其官方網(wǎng)站公布了經(jīng)全國人大審議通過的預(yù)算報告和中央財政預(yù)算四張主要表格；日前，財政部又公布了今年全國人大審議通過的預(yù)算報告和中央財政預(yù)算十二張表格，而且科目更細(xì)化，解釋更翔實。筆者希望，各級地方政府也能上行下效，詳細(xì)公布自己的預(yù)算；同時希望，更多的人能關(guān)注這些預(yù)算報告。這應(yīng)該能促進(jìn)財政體制改革，使其更加適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。
目前，我國的財政和政府性基金支出約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4。這筆錢花在什么地方，對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重大影響。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期，需要格外強(qiáng)調(diào)改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的情況下，亟須建立一個能與之適應(yīng)的財政預(yù)算結(jié)構(gòu)。正如溫家寶總理在兩年前的全國兩會的記者會上所說，“我們要推進(jìn)財政體制改革，使公共財政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境。”
溫總理說，“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。”人們曾對中國的財政有一些很形象的說法：在經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，政府收入很少的時候，財政被稱為“吃飯財政”，意思是財政收入僅夠向國家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)工資，根本沒有財力辦別的事，上世紀(jì)80年代，連某些中央機(jī)關(guān)都遇到過要靠借錢發(fā)工資的窘境；經(jīng)過經(jīng)濟(jì)多年高速增長，政府有財力大興土木、大上項目后，政府財政支出中基本建設(shè)投資急劇膨脹，修建了不少不適合企業(yè)投資建設(shè)的公共工程項目，也修建了很多本應(yīng)由市場機(jī)制推動企業(yè)進(jìn)行的商業(yè)性投資項目，被人們稱為“建設(shè)財政”；近年“賣地”收入成為一些地方政府的重要收入來源，人們又有“土地財政”一說。
當(dāng)前，在積極推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時，學(xué)界和政府不少人士提出要建立“民生財政”。溫總理在今年兩會的《政府工作報告》中提出要“健全公共財政體系”。有論者認(rèn)為，公共財政的實質(zhì)就是“民生財政”。所謂“民生財政”是指財政支出中，用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的支出應(yīng)該占據(jù)更大比例，或者是成為最大的支出項目。有資料表明，2008年全國財政用在民生支出的占比達(dá)到31.9%。從2009年全國財政預(yù)算的執(zhí)行情況和今年預(yù)算安排看，民生支出的增長幅度都大大高于財政支出總體增長幅度，也就是說，將在總體支出中占據(jù)更大比例。
至于民生開支應(yīng)該在中國各級政府財政中占據(jù)多大比例，才算實現(xiàn)了“民生財政”，目前尚難有定論。筆者認(rèn)為，更應(yīng)該關(guān)注的問題是怎樣才能更快地實現(xiàn)中國財政向“民生財政”轉(zhuǎn)型。
對于如何實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，中央已有明確要求和安排；各級政府領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)界人士對實現(xiàn)“民生財政”也有共識；廣大群眾更是擁護(hù)、期盼。但是實現(xiàn)“民生財政”不是一蹴而就的容易事。“建設(shè)財政”具有強(qiáng)大的慣性，項目上馬了，就不能斷了后續(xù)投入，留下“半拉子工程”；財政支出涉及方方面面的現(xiàn)實利益，從喊了多年，但成效不大的“公車改革”就可看到改一改“財政蛋糕”的切法有多艱難。筆者認(rèn)為，公開預(yù)算，讓納稅人明白自己繳的稅款中，有多少以公共產(chǎn)品的形式回饋給自己，又有多少用到“三公”(公車、公款吃喝、公費(fèi)旅游)開支和“面子工程”上。這樣可能將大大促進(jìn)“民生財政”的推進(jìn)。 |