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金融“血液”要流到經濟的每個“毛細血管”
王建鳴代表建議開展“無擔保小額貸款”試點
    2010-03-11    作者:記者 林玉/北京報道    來源:經濟參考報
    全國人大代表、湖北黃石市委書記王建鳴在接受記者采訪時指出，轉變發展方式的重要內容，就是要走出“唯GDP論”的誤區，將發展的要義真正落實到促就業、保民生上來。因此，應梳理現有創業政策，降門檻、減稅費、簡手續，形成全社會鼓勵社會創業的良好氛圍，這樣才能真正拉動內需。
　　王建鳴，1957年生，河北武邑人，長期在湖北工作，白皙的面龐、儒雅的談吐，從外表看更像個大學老師。可是，當談起轉變發展方式的時候，這位從車間一線成長起來的人大代表卻有著獨特的視角。
　　王建鳴說，以前我們十分注重GDP和財政收入，強調大工業對就業的拉動作用，這固然十分重要。但是，實際上大工業對就業的拉動作用是十分有限的。
　　資料顯示，2009年與1999年相比，我國個體工商戶的數量不增反降，說明我們在鼓勵創業、尤其是中小企業創業方面，存在著認識上、政策上、工作上的誤區。我們要加快轉變發展方式，重要內容之一就是梳理現有政策，打破一切束縛，營造全社會鼓勵創業、服務就業的氛圍。
　　王建鳴說，黃石依礦建廠，依廠建市。隨著礦產資源逐漸枯竭，長期以資源型產業為主的單一發展模式下積累的各種深層次矛盾和問題不斷顯現。受金融危機沖擊，全市重點產業和重點企業增速減緩、效益下滑，就業形勢十分嚴峻。為此，市里樹立了“就業是民生之首”的執政理念，視創業為發展之基，把鼓勵全民創業作為應對危機、推進城市轉型的重要抓手，營造出全民創業帶就業的可喜局面。去年一年，全市建成創業園街19個，幫扶創業成功5283人，帶動就業2.48萬人。黃石市還被人力資源和社會保障部列為國家級創建創業型城市。
　　說到黃石市鼓勵扶持全民創業的經驗，王建鳴總結為“四大體系”的成功構建，即：
　　——目標考核體系。黃石市各級黨委和政府將創業帶動就業放在特別突出位置，連續幾年擺在市政府“十件實事”之首，與招商引資工作齊抓并舉，并實施目標責任管理，層層簽訂目標責任，形成了政府主導、部門聯動、市區街道三級聯創的創業帶就業工作格局。
　　——政策扶持體系。為了確保各項創業扶持政策落到實處，在市委市政府的強力主導下，黃石市15部門聯合在全市范圍內廣泛開展了“創業幫扶接力棒”活動。圍繞創業過程中“創業培訓”“項目選擇”“工商注冊”“稅務登記”“信貸支持”“政策落實”“跟蹤服務”等七大環節，明確各環節的幫扶內容，確定持棒幫扶單位和聯系部門，對創業者整個創業過程的幫扶實現無縫對接。
　　——創業培訓體系。一方面針對創業主體的不同特點，有針對性地設置教學課程，提高培訓的實用性。建立了創業項目庫，定期推介發布創業項目，目前項目庫已存儲900多條精心挑選的創業項目。另一方面，通過向社會招募、征集，建立了5個不同行業的創業實訓基地，讓學員在實踐中鞏固創業知識，掌握創業技巧。
　　——創業服務體系。為調動民眾的創業積極性，我們整合媒體資源，全面宣傳創業扶持政策和創業促先進人物典型事跡，營造出濃厚的全民爭相創業氛圍。組建了創業專家指導團隊，為創業者提供政策咨詢、經驗推介、創業診斷、現場觀摩等全方位的指導和服務。同時，全市將高校畢業生、農民工、下崗失業人員等人群分區集中創業，建成了31個創業園街。
　　黃石的創業措施取得了積極成效，但王建鳴并不完全滿意。他告訴記者，“我曾任過湖北省中小企業局局長，我深知一個普通群眾做點小生意、一個大學生搞個小項目的難處。現在，阻礙群眾創業的重要因素是兩個，一是少數干部對群眾感情不深、作風粗糙、執行國家政策不到位；二是不少行業對群眾創業的門檻還較高，配套政策還很欠缺，需要引起國家高度重視。”就此，他向國家提出三條建議：
　　一是作為轉變發展方式的重要內容，建議國家將就業指標納入各地考核中，實現“三個轉移”。即：從過去側重抓就業安排，轉到以創業帶動就業、千方百計擴大就業上來；從過去主要為“4050”下崗失業人員再就業服務，轉到為幫助全社會具有創業意愿和創業能力的勞動者實現創業愿望上來；從過去主要以資金扶持從事個體經營的生存型創業，轉到使就業扶持政策與產業、行業發展政策有機結合，形成支持創業、擴大就業的合力上來，構建就業創業工作的新格局。
　　二是要從保民生的高度，重新審視現有的創業管理制度，降低門檻、減少稅費。一方面放寬市場準入，對初創企業，適當放寬注冊資金和經營場地的限制，制定促進小企業發展的政府采購優惠政策。另一方面改善行政管理，簡化立項、審批和辦證手續，開辟創業“綠色通道”。此外，鼓勵和支持創業者以知識產權等非貨幣資產出資設立企業，對就業帶動效果明顯的自主創業者，在若干年內免收稅費。
　　三是要著力解決扶持中小企業的資金問題。這個問題政府十分重視，做了大量的工作，也取得了一些成效。但是實踐證明，依靠大型商業銀行，解決不了基層中小企業的資金問題，國家要盡快推廣村鎮銀行試點；并應在有條件的地方，探索“無擔保小額貸款”試點，盡快將金融服務的血液流到經濟的每個毛細血管。
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