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翻開今年的財政預(yù)算報告，兩個數(shù)字，引起了代表委員的關(guān)注：去年全國財政比年度預(yù)算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。這筆錢是怎么來的？又該怎么用？引起了人們的關(guān)注。
為此，本報與中青在線、新浪網(wǎng)共同邀請了3位嘉賓：全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長、中國財政學(xué)會副會長賈康，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明和我們大家共同探討這一話題。
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本報記者潘圓（右一）與葉青（右二）、賈康（左一）、蔡繼明（左二）在現(xiàn)場。本報記者 陳劍
攝 | 羊毛出在羊身上 超收不是越多越好
“財政稅收增多，應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展，財政管理水平提高的一個必然趨勢。”葉青代表說，2007年全國GDP增長超過10％，各個省的GDP增幅也都在兩位數(shù)以上，這種增長與2007年經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，以及各種支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的措施得到貫徹落實有密切的關(guān)系。
蔡繼明委員認為，“財政稅收多了，政府手里錢就多了，可以集中財力辦一些大事，特別是關(guān)系國計民生，關(guān)系到共同利益、長遠利益的大事。但問題是羊毛出在羊身上，財政超收過多，納稅人的負擔(dān)就會加重。財政收入的增加應(yīng)該和國民經(jīng)濟的增長，保持一個合理的比例，但是這些年財政收入增加的速度大大超過了GDP增長的速度。”
“收入增加的同時減負的措施要跟上”，葉青代表強調(diào)。他認為確實有一些企業(yè)的稅收負擔(dān)在加重，特別是中西部的企業(yè)，它們非常需要有更多的資金，進行固定資產(chǎn)更新、自主創(chuàng)新等，但稅收方面負擔(dān)重了以后，完成這方面的任務(wù)就比較困難。現(xiàn)在要解決的問題是在經(jīng)濟發(fā)展的同時，怎么讓企業(yè)有更多的稅后資金用于創(chuàng)新和開拓海外市場。
賈康委員分析說，“在編制財政預(yù)算時，對下一年財政收入的預(yù)測要跟著GDP預(yù)測指標走，并且通常要取比較低的數(shù)值，如果實際收入比原來預(yù)算安排得高一些，就比較好辦，如果收入增長最終低于預(yù)算，就會帶來比較大的麻煩，因為錢都花出去了，出現(xiàn)的窟窿怎么補？所以在編制預(yù)算時要強調(diào)謹慎原則。”
每人補1000元不能解決根本問題
財政收入多了，怎么能讓百姓也真正沐浴到公共財政的陽光？
“財政收入應(yīng)更多向民生傾斜，不要動輒上耗資幾千億元的跨世紀大工程。”蔡繼明委員強調(diào)，民生的重點領(lǐng)域是教育、醫(yī)療、住房、社會保障4大塊。在這幾個方面把錢多花一點兒，老百姓就能得到更多的實惠，也體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，讓人民共享改革開放的成果。
在今年1月召開的上海兩會上，上海市政協(xié)委員邢普提交了一份提案，建議通過向全國人民每人發(fā)放1000元的方式讓人民直接分享財政收入高增長的成果，作為CPI高增長的補貼，以快速刺激內(nèi)需。
對此，賈康認為，這種簡單地平均一人分1000元的做法，不符合公共財政的原則。他說，“因為這種做法忽略了現(xiàn)階段如何運用財政資金，實現(xiàn)收入再分配的問題。”中國現(xiàn)在的實際情況是收入分配差距明顯擴大。如果每人1000元錢分下去，億萬富豪也拿1000元，吃低保的人也拿1000元，看起來數(shù)量是平等的，但實際效應(yīng)大不一樣。低保戶需要解決的可能不只是1000元錢的問題，而是政府通過各種各樣的方式解決他的基本生活保障問題。政府更重要的工作是解決基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障、基本住房保障。要讓收入再分配的機制更好地發(fā)揮作用，我們的超收收入要朝著優(yōu)化收入再分配機制這個方向改進，要結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)別對待。
賈康說，“公共財政，必須有它的公共性導(dǎo)向，也就是必須保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、咨詢權(quán)、建議權(quán)等。”比如說完整的預(yù)算報告，過去是不提供給人民代表的，但是這些年，廣東省和廣州市兩級的人民代表都要求：財政廳、局要拿完整的、大本的預(yù)算報告給人大代表看，而不滿足于幾頁紙的預(yù)算報告。拿出大本，就意味著透明度大大提高。有些代表拿到后，連夜研讀，第二天上午就要求財政廳長來跟他們討論，開聽證會，提出了一些很具體的問題，這就是在預(yù)算管理方面的一個機制創(chuàng)新。
蔡繼明委員建議，“現(xiàn)在預(yù)算報告只是發(fā)下來，在人大會上不讀了，這個程序應(yīng)改進。預(yù)算報告還是要在大會上讀，讀完了，趁熱打鐵地討論。”
對此，葉青深有同感。他說，你這個建議，我復(fù)議3年了。
公共財政支出監(jiān)督缺位
其實，每年兩會召開時，財政預(yù)算問題都是代表委員們最關(guān)注的問題之一。近幾年，隨著經(jīng)濟的增長，財政增收成為一種趨勢，也使得財政預(yù)算工作更為引人關(guān)注，對預(yù)算改革的呼聲也越來越高。
今年兩會召開前夕，賈康委員和中國政法大學(xué)教授蔡定劍、中國發(fā)展研究基金會副秘書長趙樹凱、北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆一道呼吁人代會應(yīng)重視對政府花錢的監(jiān)督，推進公共預(yù)算改革。他們說，“我們希望傳播一種觀念，人大開會最重要的事情就是要討論政府怎么花錢。”
葉青認為，改革預(yù)算制度，預(yù)算的制定、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的監(jiān)督這3個環(huán)節(jié)都要加強。“但是，現(xiàn)在財政支出誰來監(jiān)督？目前人們普遍缺乏納稅人意識，這就容易出現(xiàn)支出監(jiān)督的缺位。所以，只能通過審計或者社會的監(jiān)督、人大的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題”。
他說，目前預(yù)算編制人員少，編制時間短，為此，必須加強預(yù)算編制力量。預(yù)算執(zhí)行由財政部門負責(zé)，那么監(jiān)督怎么辦？“我在2003年就建議，審計系統(tǒng)應(yīng)該由政府劃到人大系統(tǒng)里，這樣對整個預(yù)算的執(zhí)行，人大就可以做到心中有數(shù)。”
賈康認為，首要的是加快改革、完善預(yù)算法，從法律的層面增強預(yù)算的約束力。他說，“舉例來說，原來預(yù)算法規(guī)定，地方政府一律不能舉債，只有經(jīng)過國務(wù)院特別批準的除外。但是這個特別的條款從來沒有用過。而在現(xiàn)實生活中，地方政府從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級都在舉債。這里面有多少是客觀必然的？我們要修訂預(yù)算法，就要體現(xiàn)這方面的改進。但對這些問題，到現(xiàn)在還爭論不休。”
其次，他認為可以考慮聽證會的形式，來增強預(yù)算編排的透明度、保證預(yù)算編制的科學(xué)性。
第三，積極試驗、試點“參與式預(yù)算”改革。據(jù)了解，目前許多地方正在試行“參與式預(yù)算”的試驗。即通過一系列民主討論會的形式，吸納公眾參與公共資金的分配、公共政策的制定過程。中國發(fā)展研究基金會在哈爾濱和無錫進行了“參與式預(yù)算”的試驗。在街道一級，由老百姓投票決定街道今年的財政資金是建養(yǎng)老中心，還是建文化廣場，還是整修小學(xué)校。老百姓還可以監(jiān)督政府項目的實施過程。本報北京3月10日電 | 
