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受國務院委托，國家發改委和財政部向十一屆全國人大一次會議分別提交了《關于2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》和《關于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告》。
分析人士認為，從這兩個報告可以看出，決策層在慎重考慮“外冷內災”對我國經濟的影響之后，維持既定的宏觀調控基調，同時將正確把握調控的“節奏、重點和力度”。
“外冷內災”因素凸顯
與往年不同，今年的計劃報告和預算報告更加強調國內外經濟形勢發展的不確定因素，特別是“外冷”和“內災”。
在談及當前我國經濟面臨的困難和問題時，計劃報告除了列出往年常見的投資膨脹壓力較大、節能減排形勢嚴峻、農業基礎薄弱、就業和社會保障等社會問題突出等“頑疾”外，還單獨提出兩大“新病”。
首先是“外冷”對我國經濟的負面影響。報告指出，美國次貸危機對主要經濟體的影響還在加劇，美元持續貶值，國際市場石油、鐵礦石、銅、糧食等初級產品價格仍居高不下甚至繼續上漲，全球經濟失衡加劇，國際競爭更加激烈，針對我國的貿易保護主義進一步強化。可見，報告不僅密切關注“輸入型”通脹，而且高度警惕出口大幅下滑。
在提及2008年經濟和社會發展主要目標時，報告表示，出口增速總體上仍將保持“適當水平”，這與2007年“較高水平”的提法明顯不同。業內人士認為，這為應對“外冷”的影響留出了余地。
其次是“內災”對經濟帶來的意外沖擊。報告稱，今年1月中旬以來，我國南方地區出現的低溫雨雪冰凍災害，給人民群眾生命財產和工農業生產造成重大損失，災后重建任務十分繁重。這意味著，報告不僅注意到災害造成的GDP損失，也考慮了災后重建拉動投資將帶來的壓力。
預算報告還詳細評估了“內災”對財政收支的影響：災害會影響部分財政收入，同時需要財政大力支持抗災救災和災后重建。
宏觀調控的變與不變
政府工作報告明確提出，今年的經濟工作，要把防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。這些表述延續了去年底中央經濟工作會議所確定的宏觀調控基調。
政府工作報告中的一段文字引人注目：“鑒于當前國內外經濟形勢發展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度，保持經濟平穩較快發展，避免出現大的起落。”
具體而言，相對中央經濟工作會議，計劃報告和預算報告部署的宏觀調控措施表述的變化，主要體現在以下方面：
首先，增加了宏觀調控“靈活性”的表述。預算報告指出，針對經濟運行中的突出矛盾和潛在風險，統籌研究和完善宏觀調控的政策措施，合理把握調控方向、力度和節奏，遠近結合，標本兼治，鞏固和發展宏觀調控成果。
其次，在財政政策上，預算報告明確提出，要減少財政赤字和長期建設國債發行規模；發揮財稅政策穩定物價的作用；積極發揮財政職能作用，大力支持抗災救災和恢復重建。
再次，在貨幣政策上，計劃報告增加了“著力改善貸款結構”、“拓展外匯儲備使用渠道和方式”以及“防范化解金融風險”等內容。報告提出，要控制中長期貸款規模，嚴格控制對“兩高”項目和產能過剩行業劣質企業的融資；2008年廣義貨幣供應量（M2）增速目標為16%左右。報告還表示，要從緊安排融資規模，合理把握直接融資節奏，特別是控制無特定用途的融資規模。
最后，在改善民生方面，計劃報告提出了全力做好災區恢復重建工作等內容。
把握調控節奏、重點和力度
鑒于政府工作報告和計劃報告均提及增加宏觀調控靈活性的問題，一些專家預計，在“外冷內災”的新形勢下，宏觀調控的節奏和力度的把握將更加科學。
國家信息中心經濟預測部主任范劍平認為，盡管調控基調不改，但具體的調控措施應該“靈活務實”，根據國際、國內經濟形勢變化把握好節奏、重點和力度。
申銀萬國高級宏觀經濟分析師李慧勇表示，穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，是國家在綜合考慮最新的國內外經濟環境之后對宏觀調控基調的最新判斷。從調控工具來看，“雙防”要解決的是總量型問題，主要由從緊的貨幣政策來承擔這一職能，財政政策和其它政策起配合作用。
李慧勇還認為，從緊貨幣政策的含義主要體現在三個方面：第一是貸款不超過去年；第二是M2增速不超過去年；第三是外匯儲備增長速度不超過去年。這里的“從緊”更多的是指結果，而不必然是政策力度的加大。“預計到今年底，人民幣兌美元匯率相比年初升值8％—10％，存款準備金率提高3.5個百分點，利率提高0.81個百分點。”
中金公司報告則認為，盡管從緊基調不變，但宏觀調控將保持靈活性。其中，在貨幣政策方面，預計信貸行政控制將繼續，法定存款準備金率還可能上調3-4次，加息可能還有一次，對沖力度加大。在財政政策上，將更加靈活積極，具體表現為：農業投入增加，促生產抑通脹；災后重建投資力度較大；繼續改善民生，提高居民消費傾向。 | 
