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| 2008-03-05 作者:曲哲涵 來源:人民日報 |
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2008年初發生的冰凍災害給國民經濟造成了1516.5億元的巨額損失，其中逾半數集中在種植、畜牧、養殖和林果等農業領域。劉京生建議，應充分重視保險在防災減災方面的強大功能，將其作為管理農業風險的主要經濟手段，把建立強大的農業保險體系視為農業支持保護政策的主要內容而給予大力扶持。
劉京生說，在全球氣候變暖的背景下，近年來我國頻頻發生洪水、干旱、臺風等極端惡劣的氣候現象，對農業造成的損失與年俱增。如果沒有高效合理的風險管理方式來有效分散災害損失，農民因災致貧、因災返貧的現象還會增多，農村的繁榮穩定和城鄉協調發展也將受到影響。我國發展農業保險已有20余年，但發展思路尚不清晰，方式方法單一落后，扶持力度尤顯不夠，農業保險對農業自然災害的補償作用非常有限。年初冰凍災害后，保險業的賠付僅占總損失的1.1%左右。
國內農業保險開展20多年，由盛到衰，其中一條重要原因是沒有農業再保險支持體系。因此，如果僅僅依靠保險來分散自然災害風險顯然是不夠的，需要再保險在承保能力和風險管理技術等方面提供完整而有力的支持。可以說，一個強大的農業再保險體系是農業保險正常運轉的基本前提條件。為了應對極端惡劣氣候對農業和農民的巨大沖擊，我國需要大力扶持農業再保險業的發展，實現農業風險管理方式的根本性創新。
劉京生說，改變目前農業再保險發展滯后于農業直接保險的局面，政府和社會各界應在以下幾方面著力：
一是以法律形式明確農業保險在農業保護支持體系中的地位和作用，積極推進農業保險的立法工作。
二是充分發揮國家再保險職能，依據單獨立賬、單獨核算的原則，由中國再保險集團等保險公司承擔政策性農業再保險功能，給予其經營費用補貼，相關稅負的減免等扶持政策。
三是建立農業巨災風險基金。該基金可以通過財政投入、稅收減免、保險和再保險巨災準備金等多種方式籌集，以備大災之用。
此外，政府還應增加支出，通過設立科研基金或補貼等各種方式，資助農業災害及氣象數據的收集整理、農業風險預警以及農業災害風險模型等方面工作的開展和創新。同時加快農業自然災害風險管理的技術轉移和技術合作，盡快建立國內的洪水、干旱、風災、冰凍等保險風險的巨災模型，這是一項系統工程，需要政府部門的積極引領和國內保險業以及再保險業的大力支持。
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