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“面對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制已迫在眉睫。”年初的冰雪災(zāi)害使社會(huì)應(yīng)急管理體系成了參加全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議的委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題，許多委員呼吁盡快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度以完善社會(huì)應(yīng)急管理體系。
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新華社記者 王建民
攝 | 巨災(zāi)保險(xiǎn)適逢其時(shí)
來自民政部2月26日的最新消息，南方雨雪冰凍災(zāi)情已造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。而保監(jiān)會(huì)截至2月25日的最新統(tǒng)計(jì)表明，全國共接到雨雪災(zāi)害保險(xiǎn)報(bào)案95.3萬件，已付賠款16億元。
全國政協(xié)委員、中國人壽總裁楊超告訴記者，面對巨災(zāi)，我國目前實(shí)行的是由國家財(cái)政支持的中央政府主導(dǎo)型巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，尚未建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，利用保險(xiǎn)手段分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較有限。
“以此次巨災(zāi)為例，盡管保險(xiǎn)業(yè)積極主動(dòng)賠付，但保險(xiǎn)賠款占災(zāi)害損失的比例仍然很低，在直接經(jīng)濟(jì)損失中占比尚不足1.1%，遠(yuǎn)低于36%的全球平均水平。這次雨雪冰凍災(zāi)害進(jìn)一步反映出保險(xiǎn)在國家災(zāi)害救助體系中的地位過低，凸顯了加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的迫切性�！比珖䥇f(xié)委員、中國再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司董事長劉京生說。
劉京生認(rèn)為，我國在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度方面已有長時(shí)期的理論研究，政府在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度方面已經(jīng)形成了一些共識(shí)，多家保險(xiǎn)公司積累了不少開拓巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。國外比較成熟的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度已經(jīng)被介紹給中國的保險(xiǎn)業(yè)，巨災(zāi)保險(xiǎn)的社會(huì)需求目前日益增大，因此現(xiàn)在我國建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度適逢其時(shí)。
此外，政策支持的力度越來越大。《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》都明確表示，我國要建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。去年出臺(tái)的《中國再保險(xiǎn)市場發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就是加快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮再保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能。
劉京生呼吁，在我國自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，由國務(wù)院有關(guān)部門與保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)抓緊協(xié)調(diào)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，有效地提升保險(xiǎn)在國家災(zāi)害救助體系中的地位，不僅是急需的，也是可行的。
巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制該如何破“殼”
“做好應(yīng)急管理工作，需要也離不開保險(xiǎn)業(yè)的全面參與�！比珖䥇f(xié)委員、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司黨委書記、總裁吳焰表示，“應(yīng)將保險(xiǎn)納入國家災(zāi)害事故防范救助體系，探索保險(xiǎn)企業(yè)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的運(yùn)作模式，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)的社會(huì)力量，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。”
楊超建議巨災(zāi)保險(xiǎn)可以從三個(gè)方面著手以完善應(yīng)急管理體系。第一，建立專業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。由所有保險(xiǎn)公司共同參與，分?jǐn)偩逓?zāi)賠款。巨災(zāi)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作。
第二，發(fā)行巨災(zāi)債券，在資本市場上分散風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)債券是一種場外交易的債權(quán)衍生物，是保險(xiǎn)公司或者再保險(xiǎn)公司通過直接發(fā)行公司債券、利用債券市場來分散風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)證券化形式。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，資本市場為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散提供了重要的支持，許多新型風(fēng)險(xiǎn)管理工具均以資本市場為依托。通過巨災(zāi)債券將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給資本市場的投資者，可以使社會(huì)的危機(jī)處理能力得到增強(qiáng)，保險(xiǎn)人也可以借此擴(kuò)大承保能力。
第三，實(shí)行商業(yè)再保險(xiǎn)和國家再保險(xiǎn)結(jié)合的分保安排。國內(nèi)外商業(yè)再保險(xiǎn)公司作為主要的再保主體，對超過基金賠付額度的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；對于超過再保險(xiǎn)公司承保能力以上部分，由政府或者其他國際組織給予財(cái)政擔(dān)保或者再保。
談及再保險(xiǎn)在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度進(jìn)程中的作用，劉京生表示，再保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)的保險(xiǎn)，是一個(gè)國家保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志，它既要履行社會(huì)管理職能，更要發(fā)揮向全球分散風(fēng)險(xiǎn)的制度和技術(shù)優(yōu)勢。
應(yīng)急管理機(jī)制不能忽視心理救助
在眾多委員就巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制建言獻(xiàn)策之時(shí)，全國政協(xié)委員、海南嘉豐商融投資有限公司董事長童石軍在接受本報(bào)記者專訪時(shí)提出了巨災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制中的另一全新“課題”——心理救助。
童石軍說，災(zāi)難面前，物質(zhì)上的保障自然是首當(dāng)其沖的，但心理上的救助也決不能缺位。通過這次雪災(zāi)，以及2003年的非典疫情洗禮，建立“縣、市、省三級心理危機(jī)干預(yù)與預(yù)警機(jī)制”應(yīng)該是要擺在決策領(lǐng)導(dǎo)層議事日程中的大事。
童石軍表示，今年我國各級各部門雖然盡一切可能投身到救災(zāi)工作中去，但啟動(dòng)相應(yīng)的社會(huì)心理救助措施力度依然不夠。無論是非典期間還是今年突如其來的南方的冰雪災(zāi)害都給一些人帶來了焦慮和無助，這充分說明在災(zāi)害面前心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制的重要性。災(zāi)害盡管來勢洶洶，但心理救助和及時(shí)的危機(jī)干預(yù)、在情緒上的關(guān)懷顯得尤為重要。
“目前，北京、杭州、南京、深圳等將近十個(gè)城市已經(jīng)建立了危機(jī)干預(yù)中心。但與現(xiàn)實(shí)狀況來看，無論其數(shù)量還是質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展的需求。相關(guān)職能部門要加緊落實(shí)心理危機(jī)干預(yù)組織機(jī)構(gòu)，并盡早準(zhǔn)備心理專業(yè)人士的培訓(xùn)，防患于未然。”童石軍委員說。
對于心理救助機(jī)制應(yīng)該如何建立，童石軍委員認(rèn)為，這通常需要建立一支由處理心理問題頗有經(jīng)驗(yàn)的人員組成的“危機(jī)反應(yīng)隊(duì)伍”。實(shí)施國家和地區(qū)計(jì)劃需要一個(gè)由許多部門高層領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組(衛(wèi)生部、教育部、公安部、農(nóng)業(yè)部、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等)和許多需要參與預(yù)防危機(jī)工作的機(jī)構(gòu)(婦聯(lián)、共青團(tuán)等)的參與。 | 
