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自1999年啟動以來，退耕還林工程取得了顯著的生態效益和社會經濟效益，已成為最大的惠農舉措之一。按原定的8年補貼期，2007年起每年將有大面積的還林地達到補貼期限。
然而，因種植的生態林、經濟林大部分未進入收益期，來自內蒙古、寧夏、陜西等地的全國人大代表呼吁盡快出臺接續補貼政策，鞏固退耕還林成果。
退耕還林：改善生態的“鐵桿莊稼”
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大片的胡楊林得到了黑河水的滋養(攝于3月13日)。近年來，內蒙古額濟納綠洲生態環境明顯好轉。黑河水的抵達使沿河30多萬畝瀕臨死亡的胡楊、檉柳得到了灌溉，這對阻擋沙漠推移，減少沙塵暴發生頻率和強度起到了積極作用。新華社記者
任軍川
攝 | 作為建國以來投資最大、涉及面最廣、民眾參與度最高的一項國家生態建設重點工程，退耕還林工程涉及25個省份和新疆生產建設兵團的2279個縣（旗）、3252.8萬農戶。1999年至2006年，共安排退耕還林任務3.64億畝，其中退耕地造林1.39億畝、宜林荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝。
退耕還林工程實施以來，除顯著的生態效益外，還有力推動了農民增收和農牧業結構轉變。
全國人大代表廷·巴特爾介紹說，近年來，內蒙古把生態建設作為最大的基礎工程來抓，至2006年底已完成退耕還林面積約3560萬畝，累計有600多萬農牧民在退耕還林中得到國家補助。
記者在內蒙古清水河縣、涼城縣、準格爾旗等地采訪了解到，退耕地內星羅棋布的魚鱗坑內長著高低不等的松樹、山杏等樹苗，部分昔日地表裸露的地方，如今已長起了樹苗、灌木和牧草。
在產生明顯生態效益的同時，退耕還林工程也產生了巨大的經濟效益。在國家錢糧補助政策的帶動下，農牧民每畝退耕地年補貼160元，增收幅度60元左右。此外，在退耕林地內種植牧草，每畝林草至少能飼養1.4頭羊，可以實現產值150元以上。
清水河縣北堡鎮碓九坪自然村現年50歲的村民陳亮介紹說：“過去天旱地貧，靠天吃飯，年底連零花錢都落不下。”
“2000年，村里開始退耕還林，如今還林2100多畝。到了現在，每畝每年領取160元補貼，各戶退耕幾畝至幾十畝地不等。旱澇保收不說，補貼就像白撿的似的。”退耕5.6畝的村民陳增亮由衷地說。
補償期限將至 農民憂心觀望
2007年，首批退耕還林項目補貼政策到期。“眼下生態林、經濟林大多沒進入收益期，必須盡快出臺接續政策，防止生態反復！”全國人大代表、造林大戶牛玉琴呼吁說。
至2006年底，全國綠化先進縣、內蒙古清水河縣累計已完成退耕86.6萬畝。已有1.7萬戶農民共8.1萬人受益，分別占全縣總農戶和農民人口數的67%和71%，退耕還林補貼已成為這個國家級貧困縣農牧民收入的主要來源之一。
接受記者采訪時，陳增亮等退耕戶一再向記者打聽今后補貼政策的走向。“樹木倒都活了，可是樹苗只有0.5米至2米左右高，還沒胳膊粗，沒有補貼以后該怎么辦呢？”退耕戶們憂心地說。
據內蒙古林業管理部門調查，目前大部分項目區松樹大多在0.5米至1.5米左右，長得較快的山杏大多在1米至2米左右，也沒進入掛果期，見效益的地塊在15%左右，最高不超過20%。
全國人大代表、內蒙古巴彥淖爾市臨河區副區長徐睿霞說，目前，西部退耕還林項目區大多處在年降水量600毫米以下的干旱半干旱地區，樹木成活難、生長慢，往往是“一年造林幾年補苗”。依照8年的補償期，大多數項目區難見效益，如果目前停止補貼，會明顯影響農民生活水平，甚至造成農民對退耕地重新墾植。必須盡快制定一個過渡期，出臺接續補貼政策，維護項目區退耕戶的心態穩定，鞏固多年來的生態建設成果。
接續政策：因地制宜差別對待
針對退耕還林補貼年限陸續到期的問題，部分代表認為，7年來形成一個完備有效的生態運行機制非常不容易，在接續政策問題上，應突出因地制宜的理念，防止撒胡椒面。
目前，我國土地沙化、水土流失嚴重，尤其廣大西部地區的生態還十分脆弱。全國人大代表周衛健等人建議說，就西部地區來說，大范圍見效益，至少還需要5年至15年的時間，因此8年的補貼期限不宜一刀切，應根據各地林地的成長狀況，適當延續補償期限。
此外，他還建議，今后再安排退耕還林計劃項目時，補貼政策和項目應進一步向生態脆弱的西部省區傾斜，防止補貼資金撒胡椒面。
目前，退耕還林工程項目區每畝補貼50元的種苗及造林費，這是1999年確定的，近年來物價攀升，種苗及造林成本不斷攀升，西部地區造林需多次補植，補植補造等費用都沒有來源。尤其是隨著工程的不斷推進，新的造林地塊立地條件越來越差，大多地處高山、遠山，造林難度越來越大，在農村取消義務工后，主要采取專業隊造林的方式，成本進一步增加，相比之下補助標準偏低，某種程度上影響了退耕還林的質量和成效。
據林業部門測算，西北地區實際造林成本平均為每畝300元左右，其中，僅苗木費一項平均就達150元左右。為此，西部一些基層干部建議將種苗補助標準由每畝50元提高到每畝100元。
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