經濟參考報

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王少階委員：建立水資源市場構建節水型社會

2007-03-13 記者:田春李月來源:經濟參考報

　　本報訊全國政協委員、民建中央副主席王少階指出，我國人口眾多，水資源匱乏、水污染嚴重。基于這種客觀情況，適時地建立水資源市場，構建節水型社會，對于落實科學發展觀，確保社會經濟的可持續發展，具有非常重要的現實意義。
　　王少階指出，建立水資源市場是構建節水型社會的客觀要求。一是我國水資源嚴重匱乏。長期以來，我國社會經濟的發展一直受缺水困擾，特別是北部大片疆域，缺水更為嚴重。二是我國水資源嚴重污染，水質下降，客觀上制約了社會經濟的健康發展。三是我國水資源管理存在弊端。目前，我國水資源管理體現的是以產權公有制為基礎的定額契約關系和準企業分成契約關系，只是些許引進了承包、租賃等機制。由于經營者、使用者利益眼前化、短期化，加之水資源投資回收周期長，造成水資源超采、濫采，水量早衰。
　　王少階指出，建立水資源市場、構建節水型社會關系重大，舉足輕重，不僅需要全社會共同關注，更需要發揮區域經濟的協調作用。為此，他建議：
　　首先，完善政策法規，切實加強水資源的管理和保護。目前，我國水資源的管理和保護所采取的經濟手段，僅限于收費管理。隨著水資源保護工作的不斷發展，保護水資源的經濟手段應日益增多，經濟政策和法規應日益完善。水資源保護的經濟政策核心和實質在于貫徹物質利益原則，從物質利益上來處理國家、企業、勞動者個人之間的各種經濟關系，調動社會各方面保護水資源的積極性。具體來講，就是在國家宏觀調控下，進一步完善水資源的政策和法規、因勢利導、與時俱進，在調整社會各方面經濟利益關系的基礎上，限制那些損害水資源的經濟活動，追究那些破壞水資源的違法行為。
　　其次，切實劃清水資源產權關系，“三權掛鉤、分級管理”，建立水資源市場。目前，我國法律規定，水資源等自然資源歸國家或集體所有。僅從法律條文來看，水資源已具有明確的產權關系。但從實際上看，水資源的產權卻模糊不清、難以準確劃分。這是由水資源的基本特色和構造復雜造成的。水資源不同于諸如煤炭、礦藏資源那樣容易劃分產權歸屬。面臨著這種難題，建議實行“三權掛鉤，分級管理”的辦法來保護和使用水資源。即所有權、經營權、使用權掛鉤，國家和地方政府分級管理水資源。“三權掛鉤”體現的是經濟關系，“分級管理”體現的是管理層次。在三權掛鉤、分級管理的基礎上，建立水資源市場。這個市場由一級市場和二級市場共同組成。一級市場是由國家與競爭開發者形成的水市場，二級市場是由開發者與用水者之間的經濟關系形成的水市場，二級市場的水價要由國家財政、物價部門與開發者共同制定，遵循的原則是開發成本、稅收和利潤三者兼顧，同時也要考慮用水者的承受能力。
　　第三，強化環境治理，提高水資源利用率。水資源污染問題的癥結不在于水資源本身，而是由周邊環境惡化造成的。其治理必須從源頭上抓起。為此，一是要積極開發能耗小、效能高的污水處理技術，凈化工業廢水，物盡其用，搞好循環經濟。二是對耗水大的企業及農業進行技術改造，從而提高循環水重復利用率。三是要制定各行業用水指標體系，實行用水許可證制度，達到計劃用水，節約用水。

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