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委員痛陳土地招拍掛制度四大弊病

2007-03-10 記者:李佳鵬勾曉峰來源:經濟參考報

　　本報訊 “目前，全國已普遍執行的國有土地使用權出讓招拍掛制度存在土地出讓信息披露不充分、人為設定稀奇古怪限制條件、競買人惡意串通以及國有企業或上市公司盲目高價競買等四大問題，該制度亟須加以改善。”這是記者從全國政協委員彭磷基提案中獲悉的。
　　弊病一：土地出讓信息披露不充分。彭磷基委員說，由于政府部門尚未建設完善的土地供應信息發布和披露制度，令房地產開發商對土地市場供應的信息不甚清楚，對未來缺乏預期準備，導致很多開發商盲目參加競買。開發商需要有足夠、全面、及時、充分的信息，政府應提前將擬出讓土地的詳細信息和控制指標進行對外公布，并且要根據出讓情況及時更新。另外，還應通過媒體對擬出讓地塊的投資價值、前景、優勢等內容進行全面宣傳。
　　弊病二：人為設定稀奇古怪限制條件，以合法形式規避強制規定。一些地方政府和官員依據心目中的競買人的條件為其量身定做參加競買人的資格或條件以及用地條件和指標，使其他競買人因不符合這些資格或條件而只能“望地興嘆”，從而使心目中的競買人，幾乎無需競價，便可輕而易舉地取得土地使用權。彭磷基認為，人為設定一些其他條件或資格，是與“價高者得”原則背道而馳的，這些附加條件使得本來公開、公正、公平的交易變質，對其他競買人而言極不公平，這是明目張膽地將國家權力變成為替某一利益方掠奪市場的經濟手段
　　弊病三：競買人惡意串通進行“圍標”、“陪標”。彭磷基說，投標單位統一制作標書，而陪標單位只管蓋個公章，還以金錢賄賂、收買主要評標人員獲知標底，招標人與投標人里應外合，發布不對稱的招投標信息，減少、限制和嚇阻潛在投標人入場，為內定的單位中標掃清障礙。這種現象在一些不發達地區尤為嚴重。
　　弊病四：國有企業或上市公司盲目高價競買。一些追求短期行為、追求土地儲備的國有企業和上市公司為了完成他們的考核指標，往往不惜血本地出價，其實是拿國家的資金、銀行的資金、股民的血汗錢進行豪賭，這不僅對國家、股東不負責，而且對那些靠自有資金穩扎穩打的企業不公，更重要的是很容易搞垮整個市場，引發行業危機，并對國民經濟造成不可挽回的損失，最終吃虧的是國家和民眾。
　　針對當前土地招拍掛制度中存在的四大弊病，彭磷基委員認為，政府有關部門應建立完善的土地供應信息發布和披露制度，將今后幾年準備出讓的土地向社會公布，讓房地產開發商能從長計議。彭磷基建議，在有條件的地方實行用地“預申請制度”(類似香港的“勾地制度”)，即單位和個人對列入招拍掛出讓計劃內的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格，國土管理部門適時組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，提出用地預申請的單位和個人的報價不得低于其承諾的土地價格。這一方面可以防止土地流拍，另一方面，使得土地供應、成交價格更接近市場需求。
　　彭磷基委員還建議，應建立嚴厲的招拍掛監督機制，對違法者予以嚴厲打擊，同時對“圍標”、“陪標”的參與人依照法律有關規定追究相關責任。此外，應利用正在制定“反壟斷法”之機，規范和限制國有企業、上市公司的行為，防止這些企業公司的不負責任和不正當競爭局面的蔓延。

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