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在剛剛過去的2006年，我國全社會研發(fā)投入達3000億元人民幣，比2005年上升了22%，占GDP的1.4%，創(chuàng)歷史新高。更不尋常的是，這個“3000億元”的臺階是研發(fā)投入在2001年首次突破千億元后，以年均20%以上增長速度在短短四年時間里跨越的。
然而，對于研發(fā)投入的增長，有關(guān)專家則認(rèn)為需要客觀冷靜地分析。特別是相比龐大的經(jīng)濟基數(shù)，我國對科技的投入其實還很不夠。要建設(shè)創(chuàng)新型國家，還需要國家和社會傾注更多的精力和資源。
科技部計劃司評估統(tǒng)計處處長劉樹梅指出：“提起科技投入，人們往往首先看總量。但事實上，簡單看規(guī)模和排名并不能真實反映一個國家的科技實力和‘健康’水平，更重要的是進行投入強度、學(xué)科結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率方面的分析比較。”
內(nèi)資企業(yè)：研發(fā)投入總量大 創(chuàng)新能力仍較弱
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經(jīng)濟參考報資料照片 | 我國大多數(shù)企業(yè)投入的研發(fā)資金主要用于現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)的完善，真正用于新產(chǎn)品開發(fā)的只有24%，用于基礎(chǔ)研究的費用不到10%。
在研發(fā)投入總量中，我國企業(yè)在研發(fā)方面的投入已占據(jù)70%以上份額，這已經(jīng)接近于發(fā)達國家的水平，說明以我國企業(yè)作為研發(fā)主體的地位在不斷加強。但具體分析，內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力與國外企業(yè)差距仍然很大。
國家統(tǒng)計局的一份報告顯示，目前我國大多數(shù)企業(yè)投入的研發(fā)資金用于新產(chǎn)品開發(fā)的只有24%，用于基礎(chǔ)研究的費用不到10%。而且，對于新產(chǎn)品的研發(fā)也更注重于短期項目，而對長期性的、有市場前瞻性的基礎(chǔ)研究則很不夠。另外，相當(dāng)多的企業(yè)用于技術(shù)引進的經(jīng)費支出遠大于用于消化吸收費用支出，平均比例達到6.5：1，而二戰(zhàn)后日本的這一數(shù)據(jù)是1：7。
另據(jù)科技部發(fā)布的《2006全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》指出，國有企業(yè)仍然存在建設(shè)緩慢、投入強度不足、開發(fā)能力弱的問題。報告強調(diào)，“加快自主創(chuàng)新能力已成為國有企業(yè)進一步發(fā)展面臨的十分緊迫的任務(wù)。”
在快速提升的企業(yè)研發(fā)投入中，外資企業(yè)也起到很大的推動作用。2005年，外商投資企業(yè)研發(fā)投入達到231億元，占全國大中型企業(yè)投入的18.5%，比五年前提高了7.5個百分點。但專家分析，由于跨國公司一般有著很強的專利保護意識，同時相當(dāng)一部分跨國公司在中國的研發(fā)成果只以“半成品”的狀態(tài)返回到母公司，最終的專利和技術(shù)成果體現(xiàn)在境外，這樣一來，外商研發(fā)投入的加大與中國短期內(nèi)自主創(chuàng)新能力的提升就沒有太直接的關(guān)系。
政府：引導(dǎo)作用顯現(xiàn) 基礎(chǔ)研究投入不足
和其他發(fā)展中國家一樣，我國的基礎(chǔ)研究主要依靠政府投入。但相比一些發(fā)達國家，我國對基礎(chǔ)研究的投入仍處于較低水平。
來自科技部的數(shù)據(jù)顯示，2006年，中央財政科技支出716億元。其中，國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃60億元，國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃從上年的10.5億元增加到14億元，國家科技支撐計劃由上年16億元增加到40億元，國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項10億元。
有關(guān)專家分析說，財政投入在國家科技支撐計劃和平臺建設(shè)方面趨強，表明我國政府已開始注意到共性技術(shù)的平臺建設(shè)。在當(dāng)前企業(yè)普遍自主研發(fā)能力不強、絕大多數(shù)企業(yè)尚無力支持基礎(chǔ)性研發(fā)的現(xiàn)實情況下，整合大型科學(xué)儀器、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻等科技資源，同時集中力量進行行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)，將大大促進全社會科技資源高效配置和綜合利用。同時，國家科技支撐計劃中突出了企業(yè)參與的份量，表明財政對社會資源的投入有望起到“四兩撥千斤”的作用。
但專家也指出，基礎(chǔ)研究被視為具有原創(chuàng)性和長遠意義的研發(fā)活動，是新知識、新發(fā)明產(chǎn)生的源泉，也是保障國家科技長期發(fā)展和競爭力不斷提升的重要基礎(chǔ)。相比一些發(fā)達國家，我國對基礎(chǔ)研究的投入仍處于較低水平，這使得我國難以在世界科技前沿領(lǐng)域有更多的突破。比如，在生物技術(shù)的前沿課題轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究方面，我國每年投入的資金還不如美國孟山都公司投入的零頭。
“充裕的資金和合理的體制之下，美國的科學(xué)家可以每種基因做成千上萬個植株的實驗，從中選擇最佳的樣本，而我們的科學(xué)家只能做幾十個，甚至幾個，效果和速度自然就遠遠趕不上了。”一位從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的科學(xué)家這樣感嘆道。
中國科學(xué)院政策與管理研究所一位研究員指出，“近年來我國研發(fā)投入增長快的原因主要是企業(yè)投入加大，在這種情況下，政府財政科技投入的主要職能就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)社會資金、解決特殊技術(shù)的供給兩個方面。
產(chǎn)出能力：成果初現(xiàn) 效益待提高
雖然我國在眾多科研領(lǐng)域取得重大突破，但2006年我國發(fā)明專利申請只占專利申請總量的1/3，仍未打破以實用新型和外觀設(shè)計為主的格局。
據(jù)科技部提供的資料顯示，2006年，我國在載人航天工程、核心軟件、集成電路裝備、大型燃?xì)廨啓C、超級稻育種技術(shù)、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域取得重大突破。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，高新區(qū)企業(yè)四萬多種產(chǎn)品中自有技術(shù)的產(chǎn)品已超過70%。在許多大型國際科技合作項目中實現(xiàn)了“以我為主”，在醫(yī)藥、信息通訊等領(lǐng)域形成了一批重要的國際科技合作基地，取得了較好的成果。
我國科技投入已取得一定的產(chǎn)出成果，但產(chǎn)出能力仍待提高。在《2006全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》中，記者發(fā)現(xiàn)2006年全國科技活動產(chǎn)出指數(shù)比上年下降了3.11個百分點。對此，科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，科技活動產(chǎn)出指數(shù)由人均科技論文數(shù)、人均專利轉(zhuǎn)讓費等五個指標(biāo)綜合測算而成。指數(shù)下降的原因主要是因為研發(fā)總量快速上升，同時我國科技人力資源總量和從事全時研發(fā)的人員數(shù)量都進入世界前列，使得測算的基數(shù)增大，而論文等產(chǎn)品的數(shù)量上升沒有那么快，導(dǎo)致了單位活動效率的下降。
專利申請量和論文發(fā)表量始終是我國科技工作的“軟肋”。發(fā)明專利由于具有較高的科技含量，被視為一個國家科技產(chǎn)出水平的重要標(biāo)志。國家知識產(chǎn)權(quán)局于1月30日公布，截至2006年年底，我國累計受理專利申請超過300萬件，其中發(fā)明專利申請只占1/3，仍未打破以實用新型和外觀設(shè)計為主的格局。在最能體現(xiàn)自主創(chuàng)新水平的發(fā)明專利申請授權(quán)量中，國內(nèi)部分只占2/5。
三方專利是指在美國專利局、歐洲專利局和日本專利局同時申請的專利，被認(rèn)為是世界上最權(quán)威、最能體現(xiàn)一個國家科技競爭實力的標(biāo)志之一。據(jù)統(tǒng)計，2003年美國的三方專利數(shù)量為19222件，占全部三方專利申請的36%，日本站25%，我國為175件，僅占3‰。
與此同時，在論文方面，據(jù)主要反映基礎(chǔ)研究水平和成果的國際檢索工具《科學(xué)引文索引》統(tǒng)計，過去的10年間，我國被該檢索工具收錄的論文僅是美國的14.2%，日本的51.9%。這些論文被引用次數(shù)為3.69次，而美國高達13.36次，德國、英國、加拿大等公認(rèn)的創(chuàng)新型國家均在10次以上。 | 
