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民革中央提案：政府直接參與經(jīng)濟適用房建設(shè)

2007-03-05 記者:勾曉峰李佳鵬來源:經(jīng)濟參考報

　　本報訊民革中央在今年的提案中認為，目前，房價在政府調(diào)控的同時不降反升，使政府的政策處于十分尷尬的境地，要化解這一矛盾，政府必須直接參與投資經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)。
　　據(jù)了解，自1994年起，國務(wù)院作出深化城市住房制度改革的決定，計劃將住房市場劃成兩塊：一塊是以中低收入家庭為對象的經(jīng)濟適用房供應(yīng)體系；一塊是以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系。1998年的國務(wù)院《進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》、2005年的國務(wù)院《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》以及2006年的“國六條”，都多次強調(diào)建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。
　　民革中央認為，這一系列舉措，其直接目標是解決房地產(chǎn)市場存在的供求結(jié)構(gòu)失衡和價格過高的問題，但房價在政府調(diào)控的同時不降反升，其中原因主要有二。
　　一是經(jīng)濟適用房的公平目標與市場效率的矛盾。經(jīng)濟適用房不成功的根本原因是由于它既作為政府的福利房，又作為商品房的矛盾，具體表現(xiàn)為市場和私人發(fā)展商實施的手段與社會公平的矛盾。建造和分配經(jīng)濟適用房的私人發(fā)展商目標是追求利潤，這就造成了虛報成本、超標建設(shè)、抬高價格，從而導(dǎo)致經(jīng)濟適用房“富人化”。
　　二是普通商品房的限地價與限房價的矛盾。競地價和競房價本身是互相對立的標準：競地價的結(jié)果是“價高者得”，競房價的結(jié)果是“價低者得”。“雙限制”限制了各地政府土地供應(yīng)的手腳，限制了發(fā)展商建房的積極性，進而限制了普通商品房的供給，客觀上為下一輪房價上漲埋下了伏筆。
　　民革中央認為，為了公平有效地實現(xiàn)中低收入家庭“居者有其屋”的目標，政府必須直接參與投資經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)。并且，在具體實施過程中，要界定政府建房的目標群體，明確受惠對象；區(qū)別對待普通商品房和經(jīng)濟適用房。政府建房的受惠目標應(yīng)當鎖定在低收入家庭，首先滿足貧困家庭居住的基本需要。要完善電子化的個人收入記錄，這是成功實現(xiàn)政府目標的一個關(guān)鍵。所建房型也應(yīng)當是小戶型的經(jīng)濟適用房和廉租房。經(jīng)濟適用房和廉租房由政府負責(zé)規(guī)劃、建造和管理。
　　政府直接介入，并不意味不利用市場機制建造公共住房。經(jīng)濟適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包，但他們必須遵守與政府簽訂的合同的規(guī)定建房。政府可以實行注冊會員制，將私人建筑商納入發(fā)展公共住房系統(tǒng)，與他們結(jié)成長期的合作伙伴。政府工程的招標，通常只在注冊的會員中進行，以利于監(jiān)督管理，保證工程的進度和質(zhì)量。中央和地方政府需要成立專門的、以發(fā)展公共住宅為職能的機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)全權(quán)負責(zé)公共住宅的土地供應(yīng)、規(guī)劃、設(shè)計、建造、出售和租賃管理。資金列入國家預(yù)算，以確保經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)。

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