長江經濟帶發展戰略是黨中央作出的重大戰略決策。戰略實施8年多來，實現了發展理念、發展環境、發展方式、發展格局、發展機制之變，初步探索了高質量發展、高水平保護良性互動、協同共進的路子。當前，長江生態環境保護和高質量發展處于由量變到質變的關鍵時期，新征程上推動長江經濟帶發展必須站在中華文明永續發展的歷史高度，把區域發展契合到國家發展全局之中，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基。在更高歷史起點上推動生態環境治標向治本、綠色發展起勢向成勢、區域協調共治向共享、長江文化保護向繁榮、安全發展應對向穩固躍升。
推動生態環境由治標向治本躍升
長江是中華民族生生不息、永續發展的命脈所系，要毫不動搖地堅持“共抓大保護，不搞大開發”，在高水平保護上下更大功夫，破解“末端截污”到“前端控污”的源頭治理瓶頸，“點源污染”到“面源污染”的綜合治理瓶頸，“干流水清”到“江湖和諧”系統治理瓶頸，“財政投入”到“社會投入”的多元治理瓶頸，打好生態環境鞏固提升持久戰。
深入推進環境污染綜合治理。生態環境保護是一項長期任務，要堅持精準治污、科學治污、依法治污，逐步化解存量、有效遏制增量，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。鞏固好長江干流優良水質，推動水環境治理范圍向重要支流和湖泊拓展、治理重點向特征污染物延伸，建立污染治理長效機制。因地制宜補齊城鎮污水收集和處理設施短板，逐步推動城鎮污水管網全覆蓋。注重土壤、地下水污染治理，逐步破解重金屬超標問題，久久為功抓好農業面源污染治理。
穩步提升重要生態系統功能。長江是我國重要的生物基因寶庫和生態安全屏障。要科學處理上游江庫、中游江湖、下游江海關系，堅持流域系統治理、綜合治理、源頭治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，破除“局部點穴”、“各掃門前雪”的治理舊習，消除“按下葫蘆浮起瓢”的治理盲區。以三峽、丹江口水庫等水源區為重點，開展水源涵養和庫濱帶系統治理，加強江河湖庫水系連通建設，保障重要河湖基本生態流量，增強生態系統循環能力、維護生態平衡。要把生物多樣性恢復作為檢驗長江生態環境治理成效的根本標準，實施生物多樣性保護重大工程，全面保護水生生物、珍稀瀕危野生動植物和生物遺傳資源。
推動綠色發展由起勢向成勢躍升
綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力，要進一步做好生態優勢向發展優勢轉化這篇大文章，把產業綠色轉型作為重中之重，推動科技創新跨越式發展，促進產業綠色化、綠色產業化、發展協同化，把長江經濟帶的科研優勢、人才優勢轉化為發展優勢，加快形成新質生產力，持續提升經濟發展的含金量、含新量、含綠量。
推進高水平科技自立自強。長江經濟是高等院校和科研機構、兩院院士和科技人員、國家級科創中心集中區域，是我國最具創新活力的區域之一。要強化國家戰略科技力量在長江經濟帶布局，依托上海、合肥、武漢、成渝等創新中心，G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等構建沿江創新網絡。加強關鍵核心技術攻關，在高端芯片、操作系統、新材料、重大裝備等領域攻克一批關鍵核心技術，推動人工智能、量子信息等前沿領域加快突破。
建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快沿江鋼鐵、化工、紡織等傳統優勢產業轉型升級和綠色化改造，在集成電路、生物醫藥、新能源汽車、綠色環保等領域形成若干具有戰略性和全局性的產業集群，促進數字經濟和實體經濟深度融合。優化區域制造業布局，提升產業配套效能，推動沿江產業多元化布局、多極點支撐，形成接續聯動、整體提升的發展雁陣。超前布局6G、量子科技、生命科學、人形機器人等未來產業。
推動形成綠色低碳的生產生活方式。完善生態保護補償機制，促進生態保護地區與生態受益地區共同做大“綠色蛋糕”，促進生態財富充分轉化為經濟財富。探索發展湖區經濟，鞏固水源補給、觀光休閑、生態涵養等傳統功能，積極植入創新動能。擴大生態產品價值實現試點范圍和領域，建立統一的生態產品目錄清單、評價機制，著力破解難度量、難抵押、難交易、難變現等“四難”問題。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
重慶是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。圖為重慶中心城區（無人機照片）。 新華社記者 劉潺 攝
推動區域協調從共治向共享躍升
長江經濟帶最有條件聯通和利用國內國際兩個市場、兩種資源，使沿海與內陸地區的基礎設施連接起來、產業互動起來、市場統一起來。要促進上中下游協同發展、東中西部互動合作，引導人口和經濟要素向資源環境承載力較強的地區集聚，為構建新發展格局提供重要紐帶和戰略支撐。
堅持“區域發展一盤棋”。長江經濟帶既有發展水平最高的長三角地區，又有發展潛力巨大的中上游廣闊腹地，要鼓勵有條件的地區在推進中國式現代化中走在前、做表率，率先實現現代化，并輻射帶動其他地區加快發展。沿江省市要省際共商、生態共治、全域共建、發展共享，增強區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性，穩步推進生態共同體和利益共同體建設，加強跨區域公共服務銜接和共享，促進區域協調發展。要優化沿江空間布局，依托沿江高鐵的串聯作用，在打造上海大都市圈、武鄂黃黃都市圈、成渝地區雙城經濟圈等重要支點的基礎上，著力促進合寧都市圈合作共建、聯動發展，形成四極輻射格局，促進上中下游差異化發展。
促進區域重大戰略融合聯動。長三角地區要增強對長江經濟帶的龍頭帶動作用，依托上海五個中心建設，進一步發揮創新策源、產業引領、交通樞紐、開放門戶功能，推動經濟由沿海向沿江和內陸梯度發展。要加強長江經濟帶和黃河流域的綠色聯動，共同加強三江源保護，圍繞大江大河大湖治理，推動在污染治理、水資源節約保護、流域協同管理等方面加強合作交流，相互推廣借鑒好經驗做法。選擇蘇浙皖、皖贛鄂、湘鄂渝黔、川渝黔等對區域融合起到重要聯通紐帶作用的省際交界地區，積極復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區成果經驗，促進共建共享。
從整體上謀劃和建設區域交通基礎設施。加快建設綜合立體交通走廊，加強交通網絡的相互聯通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接，打破設施銜接的斷點、數據互通的難點、標準統一的卡點、市場經營的痛點，提升區域交通一體化水平。實現“骨骼”更強壯、“血脈”更暢通，大力發展長江中下游港口至上海洋山港、寧波舟山港江海直達運輸，積極謀劃推進三峽水運新通道，開展湘桂運河、浙贛粵運河前期研究謀劃，串聯長江、珠江水系。增強長江黃金水道、西部陸海新通道、中歐班列的互通效應，促進交通與水利、能源、算力等各類基礎設施融合發展。發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。
推動長江文化從保護向繁榮躍升
長江文化多樣性、包容性、創造性強，承載了中華民族的共同記憶，熔鑄了中華民族共有的精神家園，要保護、傳承、弘揚長江文化，推動長江文化創造性轉化和創新性發展。
保護傳承長江歷史文化。長江文化是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征。要加大長江文物和文化遺產保護力度，傳承好中華文化基因，守護好中華歷史文脈。研究制定長江文化圖譜，深入發掘長江文化的時代價值，推出更多體現新時代長江文化的文藝精品，積極講好長江故事，展示傳播更多承載中華文化的價值符號和文化產品。
促進文化旅游深度融合。推動長江經濟帶沿線省市發展新型文化企業、文化業態和文化消費模式，持續拓展鄉村、城市、夜晚、數字、國際消費空間，創新文旅消費場景。推進長江國際黃金旅游帶建設，大力培育體現長江文化的優質旅游產品和精品線路。縱深推進“文化+”“旅游+”，推動長江經濟帶重要節點城市深度融合產城景、交文旅、農文旅等資源，豐富相關產業文化內涵，提高發展能級。
推動長江文化融入城鄉建設。將長江歷史文化、山水文化與城鄉發展建設有機融合，建設一批具有自然山水特色和歷史人文內涵的濱江城市、小城鎮和美麗鄉村。開展文化產業賦能鄉村振興試點，實施文旅產業賦能城市更新行動，綜合開展城市山水風貌構建、山水文化名片打造、山體生態和自然脈絡保護修復等，提升長江經濟帶沿線城市的文化品位和整體形象。
推動安全發展從應對向穩固躍升
安全是發展的前提，更好統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局，是新征程上順應世界之變、時代之變、歷史之變的必然要求。長江經濟帶事關全國發展大局，要下好先手棋、打好主動仗，在維護國家糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全、水安全等方面發揮更大作用，促進高質量發展和高水平安全的良性互動，以一域之穩服務全局之安。
守好“天下糧倉”。長江流域是我國魚米之鄉，要深入實施藏糧于地、藏糧于技，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴守耕地保護紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，突破耕地等自然條件對農業生產的限制。推進新一輪糧食產能提升行動，不斷鞏固糧食主產區地位，推進現代種業提升工程，發展多種形式適度規模經營和社會化服務。建設必要的糧食物流關鍵節點和糧食倉儲設施。
保障能源資源安全。長江流域的風能、太陽能、生物能、地熱能等十分豐富。要堅持先立后破，增強煤炭等化石能源兜底保障能力，注重水電等優勢傳統能源與風電、光伏等新能源的多能互補、深度融合，推動源網荷儲一體化發展，推進電力外送通道建設，增強跨區域能源互濟共保。提升戰略性資源供應保障能力。
建設安瀾長江。近些年各類水旱災害事件頻繁出現。要把握長江水情變化，從流域整體著眼，堅持旱澇同防同治，優化流域防洪減災體系布局，加快推進城市防洪排澇體系和重要蓄滯洪區建設，有效消除病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災害等突出風險點，實施重大調水工程，加強中小型水庫和應急備用水源地建設，強化流域水工程統一聯合調度。
（作者系國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室副主任、副研究員）
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