城中村是隨著我國工業化城市化進程出現的特殊社區。在不少超特大城市，城中村的存在，讓眾多務工人員能夠以較低廉的成本在城市安身立足。但是長期以來，由于基礎設施建設薄弱、安全風險隱患大、社會治理能力滯后等原因，城中村成為矛盾糾紛、事故案件多發的區域。
城中村現代化治理既是難啃的“硬骨頭”，更是要直面的“必答題”。從2023年4月起，福建省廈門市以現代化治理理念推動全市108個城中村改造，計劃用3年時間，通過黨建引領、居民參與、多方投入，努力將城中村打造成為宜居、宜業、智慧、和諧的現代化社區。
治理風險隱患 讓城中村居民“住得安全”
海滄區新陽街道新垵村毗鄰工業園區，人口約10萬，是廈門島外人口最多的城中村，全村出租屋2125棟，空中纜線密布，用水用電長期超負荷運轉，違章搭蓋、占道經營等問題突出，火災事故、各類案件曾長期呈多發態勢。
這是6月27日拍攝的廈門市思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村一角（無人機照片）。新華社記者 周義 攝
在廈門，近六成的火災和治安案件發生在城中村。“要讓老百姓住得安全。”廈門市副市長張志紅說，針對涉及群眾切身利益的城中村安全隱患和人居環境問題，廈門加大財政投入，電力、通信運營商等國企共同參與，撬動社會投資，改善城中村基礎設施，排查各類安全隱患，提升群眾安全感。
新垵村村民邱淑惠家有45間出租房。她告訴記者：“之前最擔心租戶電動車起火。去年以來村里統一規劃消防技改，電動車統一室外停放，還增設了防火門，租戶和我們心里都踏實了許多。”
記者在多個城中村看到，村里打通了巷道，建了消防站點，添置了消防巡邏車，一些村還定制適合城中村狹窄道路的“新型水帶鋪設車”，配備專職應急綜治隊伍。一旦發生火災等事故，3到5分鐘就能應急響應到位。
推進纜線入地，讓村民“抬頭見藍天”。國網廈門供電公司二級職員羅斌告訴記者，電力部門派出專門隊伍駐村，詳細勘察摸排，重新規劃強弱電走線，并對變壓器擴容或設置變電箱，消除用電隱患。“目前已啟動71個城中村電力提升改造，改造完成了42個村。”
廈門市住建局局長李德才介紹說，推動城中村現代化治理以來，廈門以“纜線入地”為切入點，新增布放弱電光纜580萬米，新增供電容量22萬千伏安，清除違章建筑102萬平方米。通過治理各類風險隱患，2024年1月至8月，全市城中村火災事故同比下降41.7%。
黨建引領 數字化夯實治理之基
形成治理合力，關鍵是通過黨建引領，整合基層治理資源。廈門市委社會工作部部長賴祖輝說，在建強村（社區）黨組織的同時，廈門通過健全“街道黨工委—社區黨委—村社黨支部—村民黨小組”四級組織架構，探索以社區黨委為主的城中村“大黨委”議事協商平臺，將黨建觸角延伸到城中村神經末梢。
走進湖里區殿前街道馬垅社區，街面寬敞整潔，抬頭可見“無線美”的藍天。“僅一年多時間，馬垅社區變了模樣，這離不開群眾的支持和參與。”殿前街道黨工委書記唐達達說，社區成立黨委領導下的綜合治理委員會，邀請村民和黨員代表等參與進來，每周組織活動，包括政策宣講、共商共議、邀請代表監督施工等，讓更多群眾參與城中村治理。
城中村治理難題之一是人員復雜、情況不明、底數不清。廈門探索將城中村的人、地、事、物、情等信息數字化，著力打造智慧社區、提升治理能力。
思明區濱海街道黃厝社區位于風景優美的環島路，背山面海，是熱門旅游打卡地，一年客流量近300萬人次。由于人員密集、流動性強，住租房數量、風險隱患點等情況難以實時掌握。
在黃厝社區塔頭社城中村智慧管理平臺，墻面大屏上實時顯示著樓棟、車輛、路面等信息。濱海街道黨工委書記趙珂告訴記者，街道各村梳理轄區各類信息，網格員逐一采集，錄入平臺，實現動態管理，推動城中村治理實現數字化運行。
“同吉大廈樓頂冒煙了，趕快派人去現場處理。”7月2日下午5時51分，湖里區后浦社區工作人員從智慧平臺監控到這一情況，第一時間發出預警，社區網格員迅速趕到現場，快速完成處置。
湖里區委書記吳新奎說，湖里區建設數字管理平臺，建立集5G機房、智慧平臺指揮中心、網格服務等功能于一體的綜合站房，實現城中村實景建模。自平臺建立以來，先后識別預警事件萬余起，提高了城中村治理信息化水平。
2023年，廈門首批推進城中村現代化治理的25個村，刑事警情下降35%。今年推進的46個村，上半年刑事警情同比下降23.98%，治安警情同比下降9.71%。
注重文脈傳承 增強“造血”功能
記者調研了解到，廈門多數城中村村財收入來源單一，土地產出率較低，但不少城中村人文歷史深厚，文物、風貌建筑、歷史街區等文化遺產資源豐富，至今仍保留原有的傳統村落肌理。
在推動城中村現代化治理中，廈門注重保護傳承歷史文化資源，充分挖掘其現代價值，因地制宜活化利用，規劃文化創意以及產學研等業態。
在黃厝社區，一棟曾經破敗的“黃厝大隊樓”迎來新生。這座建于1964年的兩層磚石結構小樓，承載著黃厝作為海防前線村的記憶和鄉愁，但后被轉租用作小加工作坊等，區域雜亂老舊。通過修繕加固、景觀改造，大隊樓、禮堂、廣場被打造為當代藝術館等展廳，古厝煥發出新生機，逐步成為塔頭社的“人氣顏值擔當”。
挖掘資源稟賦，做好兩岸融合文章。集美區后溪鎮后溪村是福建省傳統文化保護村落，保存有建于清代康熙年間的城隍廟。集美區委副書記蘇國輝說，后溪村在改造中同步規劃產業提升，打造兩岸青年創業基地，如今已初具規模，每年吸引上千名兩岸大學生在此交流研學。
傳承保護文脈的同時，廈門注重運用市場化手段，讓更多社會資本參與到城中村治理中來，通過引進平臺公司，以及村集體合資成立項目公司等，對城中村公共設施建設、智慧平臺管理、產業提升打造等進行一體化運營，發展城中村多元業態，增強“造血”功能。
記者在湖里區圍里社區看到，昔日雜草叢生的閑置用地正打造文創街區，集裝箱商鋪、后備箱集市等業態正在布局，廢棄的古厝群重新修繕，籃球場、停車場、居民敘事花園等公共設施也在規劃建設，社區正煥發新活力。
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