企業創新活動是一項復雜龐大的系統工程，需要健全完善的政策體系保駕護航。目前，我國已逐步形成了以法律法規、財稅政策、金融政策、產業政策和創新政策為主體的企業創新政策體系。企業創新政策體系為企業創新發展提供了必要資金支持、激發了企業創新創造活力、奠定了良好的政策保障。為適應新發展階段企業技術創新能力建設的新形勢新要求，推進企業高質量發展，需要在政策體系構建、政策效果提升、政策制定手段等方面繼續發力，從而更好地促進企業創新發展。
我國企業創新政策體系的演進歷程
我國高度重視企業創新能力建設，為激勵企業開展創新活動，我國出臺了一系列促進企業創新活動的法律法規、指導意見和政策文件，形成了以法律法規、財稅政策、金融政策、產業政策和創新政策為主體的中國特色企業創新政策體系。可以將改革開放以來我國企業創新政策體系的演進歷程劃分為自然起步、探索發展、全面推進、深化發展四個階段。
改革開放至1992年是自然起步階段。1978年，黨的十一屆三中全會提出要實行改革開放，經濟建設成為黨和國家的工作重心，客觀上為企業創新發展提供了機遇。“星火計劃”、“火炬計劃”的提出，促進了一大批鄉鎮企業發展創新技術，我國企業創新活動逐漸開始起步。
1992年至2006年是探索發展階段。1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制改革的目標，明確提出企業是市場經濟主體。此時企業創新受到重視，企業開始成為技術創新的主角，而不是配角，以企業創新為客體的直接政策數量逐漸增加、種類逐漸豐富。
2006年至2012年是全面推進階段。2006年，我國提出建設創新型國家戰略目標，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》等多項文件圍繞增強自主創新能力、建設創新型國家戰略目標，指導布局企業科技創新活動。該階段企業創新政策涉獵了幾乎所有的政策工具，政策涉及的部門數量增多，聯合發文現象非常頻繁。
2012年至今是深化發展階段。黨的十八大報告指出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，要實施創新驅動發展戰略。黨的十九大報告指出，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。黨的二十大報告指出，強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。該階段企業創新政策工具不斷豐富，政策體系不斷完善。
近年來，河北省秦皇島經濟技術開發區大力發展電子信息和智慧消防產業，助推經濟高質量發展。圖為工人在一家電子消防器材企業的生產車間工作。 新華社記者 楊世堯 攝
我國企業創新政策體系的建設成效
黨的十八大以來，隨著我國企業創新政策體系的不斷完善，企業創新政策體系建設取得了重大成效，企業創新政策不僅為企業創新發展提供了必要資金支持，更重要的是激發了企業創新創造活力，為企業創新發展奠定了良好政策保障。
第一，現有政策體系為企業創新發展保駕護航，奠定了良好政策保障。一方面，現有政策體系涵蓋了企業從創立、經營到破產的全過程，引導監督企業內部經營管理的規范性、合法性。創新型企業在創業初期就樹立好了知識產權保護的意識、定時納稅意識、社會責任意識等；在成熟期進行成果商業化的過程中涉及的法律細節、法律服務等事項，在《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國公司法》等的法律文件都有提供具體的參考。另一方面，現有政策體系為企業發展創造了良好的創新環境和營商環境。在市場準入、生產要素獲取、招標投標和政府采購環節中讓企業獲得了平等待遇，維護了自主經營權、財產權、知識產權等合法權益，確保了企業在市場上受到公平對待。
第二，財稅金融政策為企業創新發展提供了必要資金支持。財稅和金融政策通過多種方式和政策工具，直接或者間接為企業創新發展提供了必要資金支持。一是直接對企業創新研發活動進行財政補貼，激發科研人員和企業創新創造活力。2018年至2022年，中央財政安排了約90億元獎補資金助力企業創新升級。二是減稅降費政策降低企業創新成本，提振發展信心。2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬億元。三是放寬擔保貸款條件和降低擔保利率，緩解企業融資難融資貴問題。2023年，中央財政下達獎補資金30億元，引導地方擴大小微企業融資擔保業務規模。四是專利商標質押融資規模不斷擴大，普惠性不斷凸顯。2023年，全國專利商標質押融資額達8539.9億元，同比增長75.4%，惠及企業3.7萬家。五是鼓勵政府采購企業產品，增加企業產品銷售利潤從而增加研發經費金額。
第三，產業創新政策為企業創新發展激發了創新創造活力。產業和創新政策為企業開展創新活動提供了良好創新氛圍，激發了企業創新創造活力。一是企業實力不斷增強。2023年，我國高新技術企業數量達46.3萬家，累計培育專精特新中小企業超過14萬家，其中專精特新“小巨人”企業1.2萬家、制造業單項冠軍企業1557家。二是企業研發投入不斷加大。企業研發費用加計扣除比例不斷提高，從2012年的50%提高到了2018年的75%，提升到目前科技型中小企業和制造業企業的100%。2023年，企業研發投入占全社會研發投入比例達到了76%以上，我國上市公司研發投入達1.6萬億元，研發強度達2.21%。三是企業知識產權工作扎實推進。2023年，國家級知識產權保護中心和快速維權中心達112家，企業發明專利產業化率超過50%。四是在首臺套政策扶持下，“復興號”動車組等大型技術設備的研發成功，彌補了我國在部分領域內技術落后狀況，對國有企業、大型企業開展創新活動提供了有力支撐。
優化我國企業創新政策體系的政策建議
雖然我國現有企業創新政策體系不斷完善，也取得了重大成效，但實踐中企業創新能力低下的問題并未得到根本解決。企業創新活動是一項復雜龐大的系統工程，企業創新政策體系建設也是一個不斷完善的過程。針對當前我國企業創新政策體系存在的問題，需要在政策體系構建、政策效果提升、政策制定手段等方面繼續發力，從而更好激勵企業創新發展。
首先，科學構建企業創新政策體系，補齊政策短板。科學的企業創新政策體系，要有長遠的綜合考量，針對整個創新價值鏈，利用好各種政策工具，出臺一系列創新政策的“組合拳”。
一是政策的制定要全盤考慮，不僅要著眼于短期內的政策需求和效果，還要評估遠期影響，規劃好后續對政策進行再深化、再完善的窗口期。二是政策要根據創新活動全周期內的現實需要進行制定，科學引導企業創新活動。如種子期的企業可以建立培育機制，調動企業的創新熱情，保護好科創成果；快速成長的企業，適當引入中介機構對企業進行指導，加快科技成果實現產業化，提高資金周轉速度，合理進行規模擴張；發展成熟的企業，要規范經營方式，推動企業借助資本市場融資解決資金問題。三是要利用好各類政策工具的優點，結合實踐需要，搭配出最佳的政策工具組合模式。如利用直接和間接相結合的稅收政策激勵企業創新活動。
其次，不斷提升政策實施效果，增加企業獲得感。為打通政策實施“最后一公里”，保障政策實施效果，需要中央與地方、部門與部門的協調配合，不斷優化具體創新政策執行辦法。
一是明確劃分各部門的權責界線，將條款與責任單位一一對應起來，由領頭部門組織進行溝通交流，通過提高政策制定主體的協同度來保證政策實施的效果。二是及時給出政策配套的具體實施細則，避免出現部分條款含混不清的情況，讓符合條件的企業享受到政策的優惠。中央部委的文件通知可以附錄實施細則，同時地方政府也可以根據中央文件，考慮屬地現狀，咨詢地方科研院所的專家，制定出本地的政策實施章程。三是降低政策享受門檻，簡化政策申報流程。政府要充分了解企業情況，可以對不同類型的企業采用不同的申報流程，擴大政策紅利。同時政府要出面協調各部門工作流程，做到簡單化，為企業創新服務。
再次，強化政策模擬評估機制，提高政策前瞻性穩定性。提高企業創新政策的前瞻性和穩定性，需要強化政策模擬評估機制，借助大數據等現代化信息技術手段，提高政策制定智能化水平。
關注政策的前瞻性研究，建立模擬政策庫，根據現實經濟環境數據，提前預判企業面臨的經濟環境變化，早做準備提早預判政策實施的窗口期，這會極大改善政策存在的滯后效應，提升政策實施效果，保障企業創新活動的連續性。對于國家戰略調整導致的企業創新政策大規模調整問題，可以通過政策的大數據模擬評估，將因政策方向調整帶來的波動減為最小，建立適當的政策過渡期，做好不同發展階段的銜接工作。面對像新冠肺炎一樣的突發性事件，可以通過提前構建政策模擬的全過程，提前推演政策實施過程中出現的問題，進而進行必要的調整，保證政策的精準度、可信度，提高政策韌性。另外，政策的模擬評估也可以對政策產生的影響大小進行評估，避免因干預過度或干預不足而影響政策的穩定性。
（作者系中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所技術經濟研究室副主任、研究員）
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