近年來，樞紐經濟得到國家高度重視。2018年，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》，指出要順應新形勢下現代物流業發展需要，打造特色鮮明的樞紐經濟。2019年，《交通強國建設綱要》印發，提出推進綜合交通樞紐一體化規劃建設，大力發展樞紐經濟。在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局背景下，樞紐經濟正成為一種重要的經濟新業態，對區域經濟發展將產生顯著的拉動效應。河南省具有突出的交通區位優勢，是全國首批交通強國建設試點，擁有四個國家交通樞紐中心城市，為其實現交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，培育樞紐經濟新優勢、激活區域發展新動能提供了堅實支撐。
河南樞紐經濟發展面臨重要機遇
樞紐經濟是指依托交通樞紐、物流中心等載體，以綜合運輸網絡為支撐，通過產業集聚和區域合作，實現資源優化配置和經濟高質量發展的經濟發展模式。
良好的交通區位優勢為河南樞紐經濟發展提供了有力支撐。河南省已基本建成連通境內外、輻射東中西的現代立體交通體系和物流通道樞紐，交通區位優勢更加凸顯。截至2022年底，鄭州被確定為國際性綜合交通樞紐城市、國際鐵路樞紐、國際航空貨運樞紐、全球性國際郵政快遞樞紐，入選首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。鄭州、洛陽、商丘、南陽和安陽入選國家物流樞紐建設名單。洛陽、商丘、南陽被確定為全國性綜合交通樞紐城市。在此基礎上，運輸服務覆蓋面持續擴大，多式聯運發展水平中部地區領先，要素集聚配置能力不斷提升，現代物流、商貿流通、現代服務等樞紐偏好型產業要素加速集聚。
河南省樞紐經濟指數在全國位居前列，但交通樞紐優勢向經濟優勢轉變還存在較大提升空間。本研究通過構建一個包括要素集聚樞紐、產業樞紐、交通物流樞紐、信息樞紐和支撐樞紐等5個維度的樞紐經濟指標體系。河南樞紐經濟發展處于總體中等偏上水平，與全國平均指數基本一致。結構上，河南省要素集聚樞紐指數、產業樞紐指數、信息樞紐指數等排名相對靠后，尤其是信息樞紐指數呈現出明顯的短板。河南省交通樞紐優勢尚未較好轉化為產業集聚優勢。與此同時，交通物流樞紐指數、支撐樞紐指數明顯高于全國水平，具有較強的交通樞紐優勢以及后續支撐發展潛力。
河南樞紐經濟發展面臨的短板
河南現代化樞紐經濟體系建設在交通、要素、產業、空間與治理方面面臨著一系列短板制約。
一是交通方面，交通基礎設施建設有待強化聯通，尚未形成由“單中心、放射狀”向“多樞紐、網絡化”發展的新格局，現代信息技術、智能技術應用尚需加強。二是要素方面，亟待健全支撐交通樞紐建設以及樞紐經濟形態發展的多元化投融資機制，完善人才激勵機制。三是產業層面，樞紐偏好型產業中現代物流及新興服務業占比偏低，尚未形成高水平的集群和規模化發展優勢。物流鏈與產業鏈供應鏈融合發展水平不高，現代物流服務體系保障能力亟待加強。四是空間方面，鄭州樞紐經濟輻射力、帶動力有待提升。“四區”發展省內聯動合作機制有待完善，“四帶”發展面臨著突出的跨行政區基礎設施建設與協調、產業轉移合作以及政策協調問題。空中、陸上、網上、海上絲綢之路“四路”尚未形成高效聯動推進機制。五是治理層面，樞紐經濟相關規劃和政策協同性有待提升，不同樞紐城市存在同質競爭、產業重復布局局面，尚未形成新型競合關系。
培育河南樞紐經濟新優勢的建議
圍繞打造“河南樞紐經濟先行區”的目標，以綜合交通樞紐為支點、以“米+井+人”字形綜合運輸通道為主骨架，放大交通樞紐聚流輻射作用，重點是圍繞智慧交通體系、要素保障、樞紐經濟產業生態、空間融合以及政策協調等方面發力，大力推動由交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變。
第一，加強多式聯運，建設智慧交通運輸網絡體系。一是加強多式聯運，提升有效銜接。關鍵是打通“最后一公里”，解決鐵路站臺與機場、港口相距較遠等問題。打通“最后一厘米”，解決鐵公水運單不同，集裝箱貨物在海關轉換節點被迫拆箱的問題。二是建設智慧交通網絡體系。加強交通運行智能監測，利用物聯網、大數據、建筑信息模型等技術，推行關鍵基礎設施及安全設施動態監控和項目全生命周期監管。支持“互聯網+”交通物流平臺發展，加強信息共享互通。
第二，強化要素保障，促進交通樞紐和樞紐產業融合發展。一是創新交通投融資機制。以政府投入為導向，創新融資機制，實現“洼地效應”與“杠桿效應”疊加，全力推動戰略實施資金的多元化投入。二是加大樞紐經濟人才引培支持力度。以樞紐偏好型產業發展方向和體系為中心，組建高技能人才隊伍。設立人才專項基金。
第三，以龍頭企業引領，完善樞紐經濟生態體系。一是重點培育龍頭物流企業。重點培育“航母型”“頭雁型”“中樞型”龍頭物流企業，加大對龍頭企業的支持力度，強化龍頭物流企業帶頭引領作用。二是發展現代化樞紐偏好型產業。發展航空經濟，加快建立航空樞紐偏好型產業體系。拓展高鐵經濟新空間，推動高鐵物流大發展，探索利用高速鐵路開展高鐵快件運輸，建好鄭州國家高鐵物流發展實驗區，打造全國快件中轉集散中心。三是打造一批千億級產業集群。依托鄭州航空港區、鄭州經開區、鄭東新區，建設智能終端（手機）產業園，打造千億級計算終端產業基地。四是促進產業鏈供應鏈協同與現代化。促進“物流+商貿+制造”三位一體的產業鏈和供應鏈創新，推動基礎好、關聯度高的優勢產業固鏈強鏈，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。五是打造高效優質樞紐經濟服務平臺。打造集傳統貿易、電商物流、生產加工、資金交割、城市服務于一體的現代綜合服務平臺。
第四，推動區域融合發展，放大“四路”協同發展效應。一是推動交通樞紐城市產業融合，鞏固鄭州國際鐵路樞紐地位，實現鄭州、洛陽、南陽以及商丘等樞紐中心錯位發展。二是發揮陸、海、空、網協同發展效應，打造高能級開放平臺。強化“空中絲綢之路”輻射作用，擴大航線網絡全球覆蓋范圍。擴展“陸上絲綢之路”通道，依托中歐班列鄭州集結中心和國際陸港新節點，完善拓展歐洲、中亞、東盟、日韓等線路和境外集疏網絡。加強“海上絲綢之路”連接，優化東向、南向為主的鐵海聯運通道布局。推動“網上絲綢之路”升級，拓展“跨境電商+空港+陸港+郵政快遞”運營模式，打造國際跨境電商與多元化貿易中心。
第五，編制樞紐經濟專項規劃，加強部門政策協調。一是完善專項規劃，提升不同規劃的協調性。研究制定“十五五”樞紐經濟要素、產業、區域及國際合作專項規劃，強化專項規劃內容協調。二是加強部門政策協調，形成樞紐經濟發展合力。樞紐經濟發展涉及交通、產業、貿易、金融、住建等多部門，需要加強政策協調，推動建立不同部門、不同區域間對話協商、利益共享、監督約束的合作機制。深入推進綜合交通運輸管理體制機制改革，健全跨方式、跨區域、跨部門綜合交通運輸協調機制。
（作者單位：上海交通大學；河南省物流與采購聯合會）
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