近日，由中國東北振興研究院主辦的“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動東北全面振興取得新突破”專家座談會在東北大學召開。與會專家表示，解決東北振興的核心在于全面深化改革，走改革開放之路是東北振興最根本的出路。當前東北要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，因地制宜發(fā)展新質生產力，優(yōu)化營商環(huán)境，擴大高水平對外開放。
加快構建高水平社會主義市場經濟體制
全國政協委員、遼寧省政協原主席夏德仁指出，東北振興是中國式現代化的重要戰(zhàn)略支撐。東北全面振興不僅是一個區(qū)域問題，更是關系百年變局下國家安全和實現強國建設與民族復興偉業(yè)的全局問題，解決東北振興的核心在于全面深化改革，走改革開放之路是東北振興最根本的出路。針對東北地區(qū)進一步深化改革開放，夏德仁建議，一是全力打造東北地區(qū)高水平市場經濟體制；二是以全面深化改革激發(fā)東北地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新的強大動力；三是以高水平對外開放推動東北地區(qū)體制機制轉型；四是以高水平營商環(huán)境建設推動新時代東北振興取得新突破。
中國經濟體制改革研究會學術委員會主席、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧指出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。實踐表明，我國社會主義市場經濟取得了舉世矚目的成就。同時，構建高水平社會主義市場經濟體制，還需要正視經營主體、要素市場、統(tǒng)一市場等方面存在的問題。盡管東北地區(qū)的綜合經濟實力取得較大提升，但在國有企業(yè)改革、民營經濟發(fā)展、要素市場化配置以及打破地區(qū)行政分割等方面仍然面臨艱巨的任務。因此，如果東北地區(qū)能夠在經營主體平等競爭、生產要素市場化配置、打破城鄉(xiāng)和地區(qū)行政分割等方面深化改革，建立統(tǒng)一的市場體系，將極大地推動東北全面振興進程。
遼寧省政協原副主席武獻華指出，正確處理政府與市場的關系是全面深化改革開放的關鍵。市場經濟作為最有效率的資源配置體制，是提高生產力的有效手段。與此同時，政府在產業(yè)規(guī)劃、政策引導和重大基礎設施建設等方面扮演著不可替代的角色。為了確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用并最大化其功能，必須充分重視政府的作用，實現有效市場與有為政府的協同作用。當前，東北振興發(fā)展勢頭良好。按照中央部署進一步加強市場經濟的制度建設，是持續(xù)發(fā)展的關鍵一環(huán)。與此同時，有為政府建設不可缺位。地方政府和中央政府應充分發(fā)揮其在產業(yè)布局、基礎設施建設和重大科技裝置布局上的協同作用，推動東北全面振興。
中國宏觀經濟研究院教授常修澤表示，黨的二十屆三中全會提出，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這里體現了一種平等和公平精神。當前，東北地區(qū)存在國有經濟比重高，民營經濟發(fā)展相對滯后的情況。因此，他建議東北地區(qū)應明確提出三條方針：一是增強國有企業(yè)活力動力；二是推動民營經濟健康發(fā)展；三是穩(wěn)步推進混合所有制改革。此外，他還建議，東北地區(qū)應該進一步給予市場更大的自主權和活力。
中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長張飛認為，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，東北需要適應新形勢，以全面深化改革推動東北全面振興取得新突破。一是要推進東北國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，以提高產業(yè)集中度為重點推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力；二是因地制宜發(fā)展新質生產力，以產業(yè)轉型升級引領東北全面振興；三是將向北開放作為高水平開放的重中之重，將中俄“東北－遠東”地區(qū)經貿合作作為打造東北對外開放新前沿的重要抓手，積極打造我國向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的重要樞紐。
中國東北振興研究院副院長李凱指出，市場經濟的深度擴展是發(fā)揮市場決定性作用的基礎，制度創(chuàng)新是高效率經濟制度的必然要求，制度融合是社會主義市場經濟體制的保證。市場深化、制度創(chuàng)新與制度融合，是高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。
東北三省在今年上半年振興發(fā)展取得了令人矚目的成果，但東北經濟發(fā)展向上的動力還不足，尚存在新的區(qū)域分化、財政困難、產業(yè)結構老化、新質生產力不強等問題。因此，東北地區(qū)應以黨的二十屆三中全會精神為指引，抓住建構高水平社會主義市場經濟體制的大方向，進一步全面深化經濟體制機制改革，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展、培育新質生產力方面著力，以大方向改革引領區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和具體發(fā)展策略，為東北振興提供根本動力，實現東北局面的根本好轉。
圖為中國科學院空間光學系統(tǒng)在軌制造與集成重點實驗室科研人員進行實驗調試。 新華社記者 許暢 攝
因地制宜發(fā)展新質生產力
遼寧省人民政府研究室原主任喬軍指出，今年上半年，東北三省經濟運行總體呈現筑底企穩(wěn)的態(tài)勢，全面振興發(fā)展大趨勢沒有變，經濟運行指標回穩(wěn)的態(tài)勢沒有變，市場營商環(huán)境明顯改善的預期沒有變。同時，東北三省仍然面臨工業(yè)經濟下行壓力較大、規(guī)上工業(yè)經濟效益不高、對外貿易指標低于上年同期、生產要素供給不足等問題。因此，喬軍建議：
一是把深化體制機制改革，作為鞏固當前東北經濟筑底企穩(wěn)良好態(tài)勢的首要任務，下好破解制約振興發(fā)展體制機制障礙的“先手棋”，打響激發(fā)市場經濟發(fā)展內生動力和活力的“當頭炮”；二是依靠科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，緊緊圍繞“卡脖子”問題實施科技攻關，加快科技成果在東北落地轉化，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；三是因地制宜培育形成新質生產力，構建具有東北特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系。著力聚焦推進新型工業(yè)化，促進東北傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。著力聚焦先進制造業(yè)、石化和精細化工、冶金新材料、新能源、優(yōu)質特殊消費品、食品加工業(yè)等，上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，積極謀劃培育未來產業(yè)；四是注重發(fā)揮東北地區(qū)中心城市和城市群的引領帶動作用，加強東北區(qū)域經濟合作，加快推進哈長沈大及蒙東地區(qū)一體化協調發(fā)展；五是搶抓RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協定）紅利充分釋放、區(qū)域大市場活力持續(xù)涌動的新機遇，以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制，不斷提高東北參與國際貿易投資合作的質量和水平，打造高能級開放合作平臺，加快構筑面向東北亞開放合作的總樞紐和新前沿。
中國東北振興研究院智庫專家孟繼民認為，東北培育發(fā)展新質生產力具體應圍繞五個方面發(fā)力：
一是發(fā)揮東北智力資源優(yōu)勢，培育新型勞動者隊伍，增強新質生產力主力；二是應用智能化的勞動資料，尤其是智能化工具和手段，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級；三是拓展新型勞動對象，打造智力支撐的新型產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、未來產業(yè)；四是開辟新型經濟領域，加快數據、知識、創(chuàng)意的資產化和資本化，加快發(fā)展數字經濟、知識經濟、智慧經濟等新業(yè)態(tài)經濟；五是東北立足產業(yè)園區(qū)基礎，打造傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)經濟壯大的產業(yè)集聚區(qū)，因地制宜培育新質生產力。
優(yōu)化營商環(huán)境 擴大高水平對外開放
遼寧省政協經濟委員會原副主任劉始杰認為，黨的二十屆三中全會為正在努力前行的東北全面振興指明了發(fā)展方向，也給新時期東北振興發(fā)展提供了新動力和新機遇。東北地區(qū)應按照全會所確定的社會主義市場經濟和堅持改革開放方向，抓住新機遇、打造新優(yōu)勢，在新的更高起點上推動新一輪東北振興發(fā)展。
一是更加關注和跟進中央即將出臺的重大改革舉措；二是更加關注和跟進國企改革。東北地區(qū)多年形成的產業(yè)基礎在國有企業(yè)，新一輪產業(yè)結構調整優(yōu)化成效如何，很大程度上取決于國企改革尤其是目前大量存在的央企所屬企業(yè)，需要更好地推動“央地聯動”“央地融合”；三是更加關注和跟進生態(tài)環(huán)境建設。東北的產業(yè)特點意味著在即將到來的碳達峰碳中和的背景下實現產業(yè)轉型必然要面對更加嚴峻的挑戰(zhàn)；四是更加關注改善營商環(huán)境。營商環(huán)境是東北發(fā)展的重大制約因素之一。當前東北地區(qū)的產業(yè)和企業(yè)發(fā)展受到高成本的制約，優(yōu)化營商環(huán)境，除了加快審批速度并提供更好的政府服務外，還要更加關注產業(yè)企業(yè)發(fā)展所急需的關鍵實體要素的優(yōu)化改善。
黑龍江省社會科學院東北亞研究所研究員、東北亞戰(zhàn)略研究院首席專家笪志剛指出，黨的二十屆三中全會提出的改革舉措對推進東北進一步高水平開放，全面振興全方位振興帶來新機遇，需要從以下三大方面加深認知，把握機會，推進實踐：
開放是中國式現代化的鮮明標識。一是開放是提升中國式現代化水平的助推器；二是開放是衡量中國式現代化高質量的標尺；三是東北振興需要開放與現代化的雙輪驅動。
東北高水平開放需要現代化思維。一是東北開放需鏈接現代化布局；二是東北開放需構建新質生產力；三是東北開放需服務現代化發(fā)展。
對東北進一步高水平開放的建議。一是開放意識需植入中國式現代化理念；二是開放產業(yè)需嵌入新質生產力元素；三是開放經濟需疊加創(chuàng)新型合作特色。
（作者單位：中國東北振興研究院）
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