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　　30平方公里建成區(qū)常住人口超過47.3萬，其中38萬為外來人口，流動人口是本地居民的4.09倍，人口密度是浙江省平均人口密度的30多倍。

　　被譽為“中國童裝之都”的浙江省湖州市織里鎮(zhèn)，近年來，因童裝產(chǎn)業(yè)集聚，流動人口短時間內(nèi)激增，而全鎮(zhèn)編制內(nèi)干部僅200余人，公共服務資源供給嚴重不足，社會治理力量捉襟見肘。如何破解這一難題，如何在既有的資源約束條件下承載超負荷的基層治理任務？

　　近年來，織里鎮(zhèn)采取政府、市場、社會“三位一體”治理模式，形成了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，探索出了一條新時代基層治理現(xiàn)代化發(fā)展之路。

　　治理困局：公共服務資源不足

　　織里，因童裝產(chǎn)業(yè)而興。

　　記者近期走進織里，發(fā)現(xiàn)這里呈現(xiàn)出一片繁忙景象。行走在織里的大街上，售賣童裝的小店一家挨著一家，主播帶貨的場景隨處可見。

　　織里鎮(zhèn)黨委書記楊斌介紹，自20世紀70年代末由家庭小作坊起步，歷經(jīng)40多年發(fā)展，織里形成了從童裝設計、加工、銷售，到面輔料供應、物流倉儲等相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國規(guī)模最大、分工協(xié)作最緊密的童裝產(chǎn)業(yè)集群。全鎮(zhèn)現(xiàn)有童裝類生產(chǎn)經(jīng)營主體1.4萬余家，年產(chǎn)童裝20億件（套），2023年銷售超800億元，占據(jù)國內(nèi)童裝市場三分之二。

　　織里鎮(zhèn)的童裝現(xiàn)象引起著名社會學家、人類學家費孝通的關注。1996年，在考察完織里的童裝產(chǎn)業(yè)后，費先生提筆寫下“童裝世界”四個大字。

　　織里，也因童裝產(chǎn)業(yè)而苦惱。

　　童裝產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長和大量外來務工人口短時期內(nèi)涌入致使這里一度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)矛盾、社會治理滯后等問題。

　　——一天產(chǎn)生650噸垃圾城市超負荷運轉(zhuǎn)；小轎車保有量18萬輛，交通無序，環(huán)境臟亂。

　　——不少童裝作坊采取生產(chǎn)車間、產(chǎn)品庫房和工人宿舍集中在一起的“三合一”生產(chǎn)模式堵塞了消防和逃生通道，埋下了嚴重安全隱患。2006年曾發(fā)生了兩起重特大火災事故，造成23人死亡。

　　——僅織里鎮(zhèn)“扁擔街”就集聚了20多萬人，公共服務資源供給不足，不同群體的人心生罅隙。

　　與此對應的是，全鎮(zhèn)編制內(nèi)干部200多名。人少事多、權小事雜，支撐保障不夠有力，難以應對各項復雜的公共服務需求。

　　在織里，治理資源與治理任務之間的矛盾愈發(fā)突出。

　　“當時書記、鎮(zhèn)長的主要任務是處理問題，是‘專家門診’，有時一天要接待十幾批群眾，主要涉及拆遷、企業(yè)糾紛等。”織里鎮(zhèn)原黨委委員蔣錦榮說。

織里鎮(zhèn)某童裝類活動上，童模正在展示新款童裝。資料照片

　　解困之道：“織”就人心　居民自治良性互動

　　如何破解織里資源與織里任務“倒掛”現(xiàn)象，如何在已有治理資源約束條件下承載超負荷的基層治理任務？

　　織里人未曾辜負“織”字。解放思想，“織”就民心。

　　織里積極探索一條“自上而下”和“自下而上”相結合，以整合現(xiàn)有治理資源為特點，以加強和創(chuàng)新織里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)基層治理為重點的治理模式，實現(xiàn)了織里的精彩蝶變。

　　記者調(diào)研了解到，織里破題其一是，堅持黨對基層治理的領導，建立政府、市場、社會“三位一體”治理模式。

　　織里鎮(zhèn)黨委委員王凱介紹，強化黨建引領，通過體制、機制、模式的改革重塑，最大限度提升治理資源的治理效率。比如，打破條塊建制，公安、環(huán)保、稅務、執(zhí)法等9個市、區(qū)部門分別在織里鎮(zhèn)設立分局或派出機構，并實體化運作。又比如在不調(diào)整行政級別的前提下，將執(zhí)法、安監(jiān)、市場、交通、市政、環(huán)衛(wèi)等6個條線的職能權限全部下放到社區(qū)，以“一支隊伍管執(zhí)法”全面提升執(zhí)法效能。同時，強基層，構建“矛盾糾紛調(diào)委會+調(diào)解中心+片區(qū)工作組調(diào)委會+村居調(diào)委會+社會組織”的調(diào)解組織體系，將調(diào)解力量引入砂洗城、童裝城等產(chǎn)業(yè)集聚地，做到了第一時間幫助群眾破解難題。

　　其二是“自下而上”，依靠群眾并充分發(fā)揮社會力量參與。

　　“有矛盾糾紛，找‘平安大姐’”，“平安大姐”已成為當?shù)丶m紛調(diào)解的金名片。發(fā)起人徐維麗來自遼寧海城，2003年來到織里鎮(zhèn)經(jīng)營童裝。

　　“平安大姐”是一個由來自全國各地17個省24個地區(qū)的30位在織里創(chuàng)業(yè)“老板娘”組成的志愿者隊伍。“團隊現(xiàn)在每周一、周五固定地點辦公，有糾紛的當事人會主動來找我們。”徐維麗介紹，近9年來，30名“平安大姐”在織里鎮(zhèn)大街小巷共為居民調(diào)解各類糾紛1910多起。

　　除了“平安大姐”，織里鎮(zhèn)近年來還涌現(xiàn)了“吳美麗工作室”“老兵驛站”“王金法廣播工作室”“楊萬青工作室”等具有影響力的社會治理品牌。此外，去年以來還以非警務事項協(xié)同共治為切口，融通建立起警源、訪源、訴源共治體系，具有湖州鎮(zhèn)域樣板的“三源共治”新模式正在發(fā)揮良效。

　　記者看到，在織里鎮(zhèn)織南“三源共治”分中心，13名鎮(zhèn)相關部門工作人員24小時值守，全天候開展社會治理事項的事后調(diào)解、事前治理工作。

　　通過一系列探索，織里治理資源和治理任務“倒掛”難題逐漸破解并取得了優(yōu)異的成績單：

　　——連續(xù)10年入圍全國百強鎮(zhèn)，榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)等榮譽。

　　——連續(xù)10年獲浙江省小城市培育試點考核優(yōu)秀，兩次摘得湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比拼實干爭先“奔跑者”獎。

　　啟示意義：因地制宜整合治理資源

　　受訪的專家表示，隨著人口流動、產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國部分具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的地區(qū)將涌現(xiàn)出一大批類似織里鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集型城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)具有鮮明的特點。一是人口高度集聚，匯聚了大量以外來流動人口為主的勞動力，形成高度密集的人口區(qū)域；二是經(jīng)濟規(guī)模大，部分鎮(zhèn)域GDP能夠達到上百億元甚至突破千億元，其治理規(guī)模已然超過中西部地區(qū)一般縣（區(qū)）市的水平，但在目前的行政管理體制下，這些鎮(zhèn)的行政級別仍然處于五級政府體系的最底層，龐雜而多元的公共事務被壓縮在一個極度有限的治理空間中，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

　　在此背景下，產(chǎn)業(yè)集聚型城鎮(zhèn)面臨的一個重要挑戰(zhàn)就是當治理規(guī)模超出了其合理承受范圍的臨界值后該如何作為。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“織里探索”破題的核心是加強基層自治，以最小的成本化解治理規(guī)模擴大的難題。對于我國部分產(chǎn)業(yè)聚集型城鎮(zhèn)應對基層治理新形勢具有一定的借鑒意義。

　　啟示一：在行政區(qū)劃尚未升格的情況下，通過適應環(huán)境變化，整合治理資源、激發(fā)體制活力，因地制宜地完成治理任務。比如，派出機構“升格”、編制資源下沉、財政資金讓利等。上級政府通過“自上而下”的運作方式，完善對產(chǎn)業(yè)集聚城鎮(zhèn)履職的支撐保障，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力，使其有意愿、有資源為民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

　　啟示二：積極鼓勵社會團體“共享共治”，并升級基層社會治理新手段。徐維麗介紹，隨著產(chǎn)業(yè)集聚，基層矛盾的特點和規(guī)律也在不斷發(fā)生變化。“從早期易發(fā)生的經(jīng)營糾紛到如今感情糾紛頻發(fā)，人們更注重精神世界需求，價值訴求開始多元化。如何正確總結應對新時期基層矛盾特點和變化，我們的調(diào)解手段和方法也要不斷升級。”

　　華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康表示，基層治理的關鍵問題是如何有效的實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”相結合，如何因地制宜地把各種資源要素組織起來，理順其相互之間的關系，并充分發(fā)揮政府的治理效能，充分釋放社會組織的自主性和能動性，進而實現(xiàn)共治，形成可治理、能穩(wěn)定的治理秩序。