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今年初，工業(yè)和信息化部、科學技術部和國務院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出到2025年，未來產業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領域達到國際先進水平，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升；到2027年，未來產業(yè)綜合實力顯著提升，部分領域實現(xiàn)全球引領。這種背景下，有必要深刻認識中國產業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，加快未來產業(yè)的合理布局，科學制定未來產業(yè)的發(fā)展路徑。
發(fā)展未來產業(yè)的歷史必然
未來產業(yè)，是指那些當前尚處于孕育孵化階段，未來具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導性的產業(yè)，主要包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等產業(yè)。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長和全球化進程的加速推進，中國產業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅來自國內經(jīng)濟結構調整和轉型升級的需求，還來自國際市場競爭和技術創(chuàng)新的影響。科技的不斷進步、全球化競爭的日益加劇，要求中國的產業(yè)持續(xù)提升自身技術水平和創(chuàng)新能力，尤其是在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術領域，需要加大投入，加強研發(fā)，培養(yǎng)更多的科技人才，推動技術創(chuàng)新成果向產業(yè)轉化，實現(xiàn)產業(yè)升級和轉型，唯有如此，中國產業(yè)才能在市場競爭中立于不敗之地。
同時，需要認識到，中國未來產業(yè)發(fā)展仍面臨諸多約束和挑戰(zhàn)，如環(huán)境保護和生產資源的約束、人才短缺和人力成本上升的約束、市場需求不足和消費升級的約束等。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，環(huán)境污染和資源消耗問題依然嚴重。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要加強環(huán)境保護和資源管理，推動綠色發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟，減少對環(huán)境的破壞和資源的浪費。經(jīng)濟的快速發(fā)展和產業(yè)結構的調整，也使得人才需求日益增加，但是中國人才供給卻相對不足，尤其是高端人才和技術工人。同時，隨著勞動力成本的不斷上升，中國制造業(yè)競爭力也受到影響，需要完善教育體制，加強職業(yè)技能培訓，吸引和留住人才，降低人力成本，提升產業(yè)競爭力。此外，中國經(jīng)濟結構的調整和人民生活水平的提高，使得市場需求正發(fā)生著深刻變化，消費升級的趨勢日益明顯。為了滿足市場需求，中國的產業(yè)需要不斷調整產品結構和服務模式，提高品質和品牌，創(chuàng)新營銷方式，拓展國內外市場，促進消費升級。所有這些，都使得加快布局發(fā)展未來產業(yè)成為歷史的必然選擇。
科學合理布局未來產業(yè)
發(fā)展未來產業(yè)，首先必須對未來產業(yè)進行科學的布局。未來產業(yè)的布局需要充分考慮區(qū)域優(yōu)勢和特點、交通與基礎設施、人才儲備和教育資源、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展、產業(yè)協(xié)同和銜接等因素。不同地區(qū)有著不同的產業(yè)基礎，需要結合當?shù)刭Y源、環(huán)境條件規(guī)劃布局未來產業(yè)。要充分考慮各地區(qū)的交通便利程度和基礎設施建設情況，制定針對性的產業(yè)政策，以實現(xiàn)各地區(qū)產業(yè)升級和轉型，提升未來產業(yè)整體競爭力。顯然，人才是未來產業(yè)發(fā)展的核心競爭力，應結合各地區(qū)的人才儲備和教育資源進行未來產業(yè)布局規(guī)劃；要考慮生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展因素，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染；各地區(qū)產業(yè)布局應當注重產業(yè)協(xié)同和銜接，形成具有高度安全性或韌性的產業(yè)鏈和價值鏈，保障未來產業(yè)的整體效益。
不同城市群具有不同的優(yōu)勢和定位，應根據(jù)城市群的產業(yè)基礎、地理位置等因素確定未來產業(yè)發(fā)展方向。城市群要發(fā)展完善的基礎設施和交通網(wǎng)絡，提升城市基礎設施的整體水平，為未來產業(yè)的發(fā)展提供支撐，進而實現(xiàn)城市群的經(jīng)濟繁榮和持續(xù)增長。
東部城市群在科技、資金和人才方面相對優(yōu)勢明顯，可重點發(fā)展高科技產業(yè)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、生物技術等，以增強產業(yè)核心競爭力。中部城市群擁有較為完善的制造業(yè)基礎和工業(yè)體系，可重點發(fā)展智能制造、機器人技術、新材料與高端裝備制造等，以提升生產效率和產品質量。西部地區(qū)擁有豐富的太陽能、風能等資源，可以發(fā)展太陽能發(fā)電、風能發(fā)電等新能源產業(yè)，以推動能源結構的轉型；還可運用西部區(qū)域特有的自然景觀和人文優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)觀光旅游，帶動區(qū)域經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境保護。東北城市群，擁有充足的土地資源、成熟的重工業(yè)技術和現(xiàn)代農業(yè)制造基礎，且具備良好的地理位置和交通運輸優(yōu)勢，可通過創(chuàng)新技術和智慧制造增強農業(yè)產品競爭力，重點發(fā)展未來車輛制造、航空與航天、未來設備制造業(yè)等，有效利用先進農業(yè)技術和現(xiàn)代農業(yè)制造體系，進一步完善農業(yè)產品加工與流通系統(tǒng)建設，提升農業(yè)產業(yè)的效益和質量。城市群內的城市應通過產業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產業(yè)集聚效應、規(guī)模效應、溢出效應，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到城市群未來產業(yè)的全面發(fā)展。
有效確定未來產業(yè)的發(fā)展路徑
全球經(jīng)濟增長和全球化的進程中，中國未來產業(yè)的結構和發(fā)展方向對全球經(jīng)濟格局具有重要影響。因此，確定合理的未來產業(yè)發(fā)展路徑對于中國未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關重要。
中國未來產業(yè)發(fā)展路徑應該注重創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是推動產業(yè)升級和經(jīng)濟增長的關鍵。應加大對科技創(chuàng)新的投入，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。應加強知識產權保護，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多的人才進入創(chuàng)新領域。現(xiàn)時期，全球氣候變化加劇，綠色發(fā)展已成為全球共識，未來產業(yè)發(fā)展路徑應注重綠色可持續(xù)發(fā)展。應加大對清潔能源和環(huán)保產業(yè)的支持力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)向綠色產業(yè)轉型，減少對環(huán)境的破壞，促進環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)；應加大對高素質人才的培養(yǎng)力度，建立健全未來產業(yè)人才培養(yǎng)體系，吸引和留住優(yōu)秀人才；應提高人才素質和技能，培養(yǎng)適應未來產業(yè)發(fā)展需求的人才；應加大對科技創(chuàng)新和研發(fā)的投資，特別是在人工智能、生物技術、新能源等關鍵領域；應制定有利于科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的政策體系，包括稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)支持、知識產權保護政策等；應加強產業(yè)界、學術界之間的合作，促進科技成果的轉化和應用。同時，要加強國際合作與交流，改善風險投資環(huán)境，吸引全球先進技術資源，支持創(chuàng)新企業(yè)和專精特新企業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)者針對未來產業(yè)不斷創(chuàng)新。
要在國家層面實施未來產業(yè)發(fā)展的重大專項行動，包括人工智能（AI）重大專項、新能源與清潔技術重大專項、生物技術和基因工程重大專項、大數(shù)據(jù)和云計算重大專項、智能制造重大專項等，努力推動人工智能技術在各個領域的應用，形成生物醫(yī)藥、農業(yè)、環(huán)境保護等領域的基因編輯和生物制造。同時，應加快建成高水平的數(shù)據(jù)基礎設施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放共享和利用，促進大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術的發(fā)展，提高制造業(yè)的效率和質量，推動中國制造的全面升級。
中國未來產業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但也充滿著機遇。通過加強技術創(chuàng)新、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)和市場拓展，政府和企業(yè)能夠共同努力，攜手應對挑戰(zhàn)，中國產業(yè)就有可能在全球經(jīng)濟競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
（作者系國務院發(fā)展研究中心國際知識中心副研究員）
