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近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》（以下簡稱《指南》）。《指南》堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，通過優(yōu)化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措，切實提升自然資源領(lǐng)域服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興用地的能力。
《指南》確定了四條基本原則：堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃；堅持底線思維，保護優(yōu)先；堅持存量挖潛，高效發(fā)展；堅持以人為本，維護權(quán)益。《指南》提出要通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。
《指南》明確，完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強化縣域國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，明確村莊分類布局。推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局。科學(xué)編制村莊規(guī)劃，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線調(diào)整的，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落實到村莊規(guī)劃中。
嚴(yán)格落實“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實。沒有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施。
《指南》指出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。此外，各地在安排新增建設(shè)用地計劃時，加大對鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等合理用地需求的傾斜支持力度。
易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進表示，《指南》是鄉(xiāng)村振興首個系統(tǒng)性用地政策，對于后續(xù)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的土地制度創(chuàng)新和用地支持等都將帶來積極的作用。例如，盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是結(jié)合新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，給予積極的用地支持，有助于后續(xù)各類新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，進一步促進鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。?
