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幼有所托，是重要的民生。近年來，我國先后印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《關于促進養老托育服務健康發展的意見》，提出了發展托育服務的基本原則、重點任務、支持政策和保障措施。“十四五”規劃也明確提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要從2020年底的1.8個提升至2025年的4.5個。
托育機構是孩子們走出家門的“第一步”。目前我國托育行業狀況如何？未來應如何發力？記者近日走訪湖南、廣西、天津等地，進行了深入調查。
各地探索多樣化托育服務解決“帶娃難”
干凈明亮的園區內，設有活動室、生活體驗館、科探室等多功能區域，部分場景做了“適兒化”改造，開展嬰幼兒教育活動所需的設備器材一應俱全，孩子們在戶外活動區奔跑玩耍……這是記者近日在廣西南寧市興寧區高爾德托育園看到的場景。
廣西南寧市興寧區高爾德托育園老師與孩子共同創作的作品。記者 陳一帆 攝
“托育園主要招收6個月齡至3歲健康兒童，現有4個托育班，共56名幼兒。除乳兒班師幼配比為1：3外，其余班級師幼配比為1：5。”該托育園負責人廖善敏說，托育園根據不同年齡段孩子的發育特點，將運動體能、科學藝術、音樂感等課程融入日常照護，讓孩子們在游戲化的教學中健康成長。
隨著家庭結構日趨小型化，如何更好地平衡工作和帶娃，成為時下不少家庭面臨的現實難題。國家衛健委人口家庭司家庭處調研員梁效革在2023“嬰幼兒照護周”主題宣傳活動中表示，2022年，我國有嬰幼兒3200萬左右，有入托需求的家庭超過三分之一，北上廣一線城市有入托需求的超過三分之二。
托育點則為托育剛需家庭提供了多元選擇。國家衛健委發布的數據顯示，2022年全國托育服務機構總數7.57萬家，提供的托位數362.4萬個，全國千人口托位數2.57個。記者走訪發現，現在的托育服務涵蓋社區服務型、托幼一體型、單位福利型、醫育結合型等多種模式，發展出全日托、半日托、計時托、延時托、臨時托等服務種類。
對于許多育齡家庭而言，安全保障、教育內容、保育方式是選擇托育機構時考慮的關鍵因素。“我們主要考慮便利和安全。”南寧市民盧女士說，她選擇的托育園位于單位生活園區內，離家僅約600米，“小孩上學安全，我們上班安心”。
湖南省長沙市民羅女士是一名“探園”博主。“孩子一歲半時，我就把他送去托育機構了。”羅女士說，相比請育兒嫂，無論是從孩子的成長還是性價比來說，托育機構都更適合，“孩子能得到更專業的照護，也能盡早適應集體生活和社交”。
家長“托育難”與機構“招不滿”矛盾仍突出
近3年下達中央預算內投資20億元，累計新增托位20萬個；多地出臺條例或行動方案建設多元化托育服務體系；33個城市（區）被評為第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市……當前，托育服務行業迎來快速發展期。在托育機構數量大幅增長的同時，供給與需求不匹配的矛盾猶在。廣西衛生職業技術學院嬰幼兒托育服務與管理專業負責人蘇傲蕾認為，家長們送托需求高，但實際送托率低，“托不起”“不敢托”的現象仍較為突出。
一名小朋友在托育老師的陪伴下玩樂、學習。新華社記者 李博 攝
天津市西青區市民徐明（化名）自家中“二孩”出生后，一直在為2歲的哥哥找合適的托育機構。“我們都想找公立托育機構，但都擠不進去。”徐明說，看過的民辦托育機構，不是價格超過心理預期，就是條件不太好，最終他們還是放棄了送托。
羅女士表示，對于不少家庭來說，花費二分之一甚至一個月工資送孩子去托育，是一筆不小的負擔。在西部省區農村地區，托育服務更屬鮮見。劉芳（化名）在城市從事育兒嫂工作，孩子留在農村家中給老人帶，“我一個月工資5000元，送托就得2000多元，而且從村里到鎮上距離遠，每天接送很不方便”。
一邊是家長抱怨“托育難”，一邊則是托育機構苦惱“招不滿”。北京市海淀區一家民辦托育機構老師對此深有體會，其所在機構今年暑期的招生明顯不如以往火爆，“過去我帶的班一般有15個孩子，現在人數下降了一半”。
天津市河西區一家托育機構負責人表示，多數家長傾向于公立或普惠性托育機構，但目前市場上的托育機構大多為營利性機構，如幼兒園內托班、早教機構轉型而來的托育機構、新辦托育園等，托育服務收費超過一些家庭的可負擔能力，導致了資源與需求的錯位。
家長“吐槽”托育費用高，托育機構則表示“有苦難言”。對于托育機構尤其是民辦機構而言，場地和人員成本高企、生源不穩定、抗風險能力弱是普遍問題。一家民辦托育機構負責人坦言，按照130名教職員工核算，場地和人員成本占比75%，日常辦公及水電伙食成本占比25%，“去年虧損，今年勉強持平”。
托育機構運營困難，導致托育服務質量參差不齊、服務標準不規范等問題叢生。記者走訪了解到，雖然有關部門對托育機構專業化、規范化建設提出了明確要求，但由于前期投入較大，在落地實施過程中，很多機構在設施設備、衛生健康、安全防護、人員配備等方面都達不到要求。比如，較少機構能做到針對不同月齡和需求的孩子設計飲食方案，以統一餐食的居多；還有家長反映，孩子入園不久就患上傳染病，衛生管理令人擔憂。
專業人才匱乏也是目前托育行業面臨的現實痛點。蘇傲蕾表示，現階段我國對托育服務從業人員尤其是保育人員的資質要求較為模糊，很多托育機構對從業人員的學歷和專業要求不高，專業背景一般為學前教育、護理、早期教育等，另外增設具備幼師資格證、育嬰師證等條件。“實際上0至3歲嬰幼兒的照護難度和強度都遠超幼兒園適齡兒童，對從業人員要求也更高。”
多名托育機構負責人表示，招不到人、留不住人的問題突出。由于薪資待遇不高、職業晉升渠道窄，幾乎每個學期都有老師離職。而本專業的畢業生，就業去向首先考慮醫院，其次是月子中心，最后才是幼兒園或托育機構。
多措并舉推動托育服務高質量發展
“十四五”時期是托育服務需求持續釋放的關鍵時期。受訪人士表示，推動托育服務長足發展仍需多措并舉、形成合力，在增加供給、政策扶持、專業引導等方面繼續著力，補齊托育服務民生短板，提高人民群眾對托育服務的獲得感和滿足感。
破解“托育難”，需要普惠性托育服務和市場化托育雙向發力。受訪家長期待，進一步加大普惠性托育服務機構供給，提供在安全保障、地理位置、價格標準、師資水平等方面讓家長放心滿意的托育服務。從業人員建議，打造創新性辦托模式，通過公建民營、民辦公助等多種方式，進一步探索多元化機構建設模式。
廖善敏等托育機構負責人建議，綜合運用規劃、土地、住房、財政等支持政策，適度加快備案許可流程，鼓勵社會力量參與普惠托育服務建設。通過建設補貼、運營補助、租金減免、用地保障、稅收優惠等方式，切實降低企業投入與運營成本，進而保障托育服務質量。
規范托育行業發展，還需要準入機制。業內人士建議，加快嬰幼兒照護服務質量標準建設，建立托育機構從業人員資格準入標準，根據不同地區發展水平，分級制定質量評價標準，讓托育服務往普及、普惠、安全、優質的方向發展。
“不管是機構還是師資，都需要‘可溯源’‘有保證’。”徐明認為，應設立托育機構及從業人員“黑名單”管理制度，并保證信息公開可查，真正讓家長放心。
托育行業要行穩致遠，還需強化人才支撐。記者了解到，近年來，開設嬰幼兒托育服務與管理相關專業的高職院校逐年增加，去年還成為高職院校中專業點增加最多的專業之一。行業端對高素質托育專業人才需求迫切，因此也對托育服務人才培養產教融合提出更高要求。
蘇傲蕾等人建議，加快托育服務人才隊伍建設，加強職業院校職前人才隊伍培養，以行業需求為導向培養應用型人才。發揮企業辦學優勢，進一步深化工學一體化技能人才培養模式建設。完善托育服務人才培訓制度，配套相應激勵機制，建立培訓標準和監管機制。
（參與采寫：王雅平）
