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數據作為新型生產要素在經濟活動中正發揮越來越重要作用。今年以來，我國組建國家數據局；財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，提出數據可以作為資產進入企業資產負債表；河南、湖北武漢、四川成都等地相繼成立數據集團，加速培育數據要素市場，助推數字經濟發展。
上海數據集團是我國省級層面首家以數據為核心業務的地方國企，承擔了上海市公共數據和國企數據的授權運營職能。2022年9月成立以來，上海數據集團在數據要素的匯聚、供給、配置及市場化開發利用方面開展了大量探索，通過夯實底座、加強治理、業務創新不斷提升數據要素價值。
數據就像水系 要加強治理才“好用”
數字經濟時代，數據成為一種非常重要的生產要素，有人形象地稱其為“新的石油”。“但是，數據和石油礦產還不一樣，它要經過治理才能做到實用、好用。某種程度上，數據更像水系，一方面要把不同來源的數據打通、匯聚，另一方面還要花大力氣對其進行加工處理，就像大自然里的水可以進一步細分為飲用水、工業用水、農業灌溉用水一樣，不同的數據對應不同的用途。”談到一年來的數據開發利用體會，上海數據集團總裁朱宗堯說。
朱宗堯告訴記者，公眾日常生活中碰到的很多數據，都屬于原始數據，需要進行治理。比如婚姻登記是一類使用頻率較高的數據。一條完善的婚姻登記數據，除了結婚信息，還有離婚信息。其中，離婚數據又分為協議離婚和訴訟離婚。如果數據掌握不及時、不全量，其利用價值就會大打折扣。
如何對數據進行治理？這涉及一個多源校核的過程，中間要去除雜質、打上標簽，隱私數據還要進行脫敏處理。數據只有經過治理，才能發生形態上的轉變：從原始數據變成數據資源，再形成數據要素，最終成為具體的產品和服務。
根據上海市人大制定的《上海市數據條例》，上海建立公共數據授權運營機制。“成立一年來，上海數據集團作為公共數據授權運營主體，一方面促進各類數據的匯聚與供給，除了政府數據，還可以接入央企國企事業單位、社會企業及組織的數據，另一方面，對數據進行全面、統一、高效的治理和融合加工，為政府部門、事業單位、各類企業以及數據產品開發商提供數據服務。”朱宗堯表示。
按照“一場景一授權”為下游提供服務
繼上海后，河南、湖北武漢、四川成都等地相繼成立數據集團，加速培育數據要素市場。上海數據集團作為先行者，聚焦主責主業，積極開展公共數據授權運營，目前已上線13類應用場景。
這些應用場景包括：通用產品、企業信用服務、普惠金融、企業風控、危險品類甄別、新市民服務、惠民就醫、貿易真實性分析、貨物進出口智能申報、國際貿易物流碳排放核算等等。此外，社區業主服務、企業畫像、科創評估等場景還在規劃開發中。
上海數據集團旗下的億通國際承擔了上海國際貿易“單一窗口”的建設任務。依托國際貿易單一窗口，進出口相關企業通過單一窗口一次性遞交滿足監管要求的標準化資料或單證，最終實現“一點接入，一次遞交，統一反饋，便利貿易”。最新發布的《中國（上海）自由貿易試驗區建設10周年白皮書》顯示，上海國際貿易“單一窗口”成為全球數據處理量最大的地方國際貿易單一窗口，服務企業數超過60萬家，處理全國1/4進出口貿易量。
今年6月，上海國際貿易“單一窗口”新上線綠色供應鏈“碳足跡”計算器，通過調取提單號下的貨物及對應重量信息，接貨地、起始港、目的港和交貨地信息，各地址間的運輸模式和實際運輸距離等數據，支持企業開展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳貿易，進一步提升服務功能。
普惠金融也是上海數據集團正在開發的應用場景。上海一家消費金融有限責任公司首席風控官表示，要對客戶進行精準畫像，除了央行提供的征信數據，包括個稅、社保、公積金等公共數據是最客觀、最有效的。“如果一個人在銀行沒有借貸記錄，也就是所謂的‘征信白戶’，金融機構就很難判斷其信用風險。如果有基于公共數據的個人征信產品，金融機構就能更好地開展普惠金融服務。”
“當然，每個場景的上線都需要授權。比如普惠金融，銀行只有得到用戶的授權才能查詢其個稅社保等信息。”朱宗堯說。
建好數據基礎設施 夯實安全底座
培育數據要素市場、提升數據要素價值，最根本的前提是保障數據安全。
朱宗堯告訴記者，建設好城市數據基礎設施，成立一年來上海數據集團建立了自主可控的“天機”平臺。“天機”平臺旨在構建一個具有數據匯聚、存儲、管理能力的統一底座，打造基于數據可信安全管理、數據授權運營管理兩大核心的數據全生命管理體系，提供數據治理、數據產品、數據服務、數據應用等四類數據開發工具。
上海數據集團還深度融合密碼、區塊鏈、可信數據源等關鍵技術，圍繞數字身份和數據流通，建設數字信任體系。上海數據集團旗下的上海市數字證書認證中心，將數字身份卡包產品用于居民區投票系統中，既能夠保證一家只有一名業主投票的身份真實性，又能夠保證投票的匿名性。
數據跨境安全有序流動是當前很多人關心的問題。上海數據集團已布局數據跨境流通市場，提供數據出境的安全評估、數據出境標準合同、個人信息安全認證等合規中介服務。同時，針對具體細分行業，提供通用性的基礎技術服務。
“數據是關系國家安全、經濟安全、社會穩定的戰略資源，公共數據和國企數據，敏感性更強，管理要求更高。上海數據集團將加快數據基礎設施建設，不斷夯實數據安全底座。”朱宗堯說。
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強治理重創新方能“點數成金”——走進國內首家省級數據集團
上海數據集團是我國省級層面首家以數據為核心業務的地方國企，承擔了上海市公共數據和國企數據的授權運營職能。
