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　　不久前，國家發展改革委發布《關于恢復和擴大消費的措施》，其中明確指出，“全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費”。

　　“全面落實帶薪休假制度”是暖心之舉，一些地方表示將落實該制度，但在一些基層崗位和部門，仍存在“不能休”“不敢休”“不愿休”等情況，有些工作人員表示存在想休假但開不了口的心態。

　　帶薪年休假制度自2008年至今已正式實施15年。相關專家表示：“落實帶薪休假制度對用人單位、員工和社會都有好處，是一項‘多贏’的政策。”把帶薪休假政策真正落到實處，需要進一步增強制度的強制性和約束力。

　　“全年無休”“帶工休假”　基層休假難落實

　　孫啟智（化名）是西北地區一鄉鎮某服務中心的負責人，最近，他心里總是憋著一件事。

　　“幾個月前單位就統計了大家的休假計劃，怎么現在還沒批下來？”在基層工作的孫啟智平時忙于工作，當老師的妻子剛好放暑假，兩口子想旅游放松一下，結果直到開學了假還沒休成。“老婆埋怨，我自己心里也過意不去。”

　　孫啟智上一次休假，已經是幾年前的事，當時是省上出臺政策要求基層“強制休假”。之后因為疫情原因，工作一直連軸轉，再沒休過假。

　　“身邊真正休帶薪年假的人很少。”孫啟智告訴記者，很多時候單位不批假。

　　“一年到頭不是加班就是在各種會議和活動之間跑，感覺一直超負荷堅守。”在西南地區某縣，村干部李鵬舉（化名）也面臨同樣的情況。繁雜的基層事務，壓得李鵬舉喘不過氣來，“明年一定出去玩”的承諾，他對家人說了多年，但一直沒有實現。

　　李鵬舉說，村民遇見問題立刻就要處理，高效運轉的基層工作對基層干部提出了更高的要求，只要有一件事沒處理完就很難離崗休假。加上基層日常工作繁雜，人手緊缺，臨檢任務多。“有的干部假條已經批了，但臨時有任務，休假就被擱置了”。

　　有人無法帶薪休假，在有些單位和部門，只能享受“帶工休假”的“假休假”。

　　31歲的萬德發（化名）在一家國企做程序員，自2015年參加工作至今，他一次帶薪休假都沒有享受過。“我們這個行業，基層員工能保證雙休就不錯了，很多時候節假日都是帶著工作回家的。”萬德發表示，自己周邊的同事很少申請帶薪年假。

　　萬德發坦言，雖然公司里有相應的規章制度，但是誰要是申請了帶薪休假，那么這名員工的月度、季度以及年度考核都會受到影響，甚至會影響到以后的職位晉升。

　　接受采訪的多名基層工作人員都有同一個疑問：“帶薪休假說起來容易，落實起來怎么這么難？”

　　基層干部“全年不休”　事情不大原因不少

　　帶薪休假制度既保障了勞動者權益，也是國家提升社會幸福感和增加經濟動能的一項重要制度。但不少基層人員仍然存在“全年不休”的情況，經過記者梳理，主要有以下幾個方面原因：

　　主動型：增加收入，休假換補貼。孫啟智告訴記者，作為西部基層副科級干部，工資不高，不休假可以拿到3倍工資，相當于大半個月的收入，是一筆不小的補貼。一些基層干部認為，帶薪休假是一本“經濟賬”，出去玩還得花錢，不如干脆不休，省下一筆錢的同時，還能掙點兒加班費。

　　擔心型：勞動觀念陳舊，休假成“掉隊”。西南某縣干部李榮發（化名）認為，有些基層單位，往往把“任勞任怨”與工作態度和工作能力掛鉤。他直言，在這種風氣的催動下甚至形成了“請假羞恥癥”，很多人張不開嘴請假。一位在鄉鎮政府辦公室工作的干部說，他電話中向領導請幾天年假，領導語氣生硬地回應了一句“知道了”。拿不準領導的態度，第二天他還是準點上班去了。

　　被動型：工作離不開，崗位沒人替。一些縣鄉基層工作人員說，基層目前“上面千根線，下面一根針”的工作格局讓基層干部幾乎沒有時間休假，而“上面千把錘，下面一根釘”的督導考核機制讓基層干部不敢休假；很多崗位的干部都是“一個蘿卜一個坑”，一旦外出休假，便造成“空窗”。劉辰（化名）在某縣的交警大隊工作，他說自己身兼五個工作崗位的“一把手”，找不出休假的空余時間。

　　帶薪休假制度落到實處須破解多個難點

　　“落實帶薪休假制度對用人單位、員工和社會都有好處，是一項‘多贏’的政策　。”蘭州大學管理學院副教授鄭剛認為，帶薪休假制度首先能讓員工有良好的休整和補充知識、技能的時間，可幫助員工提高效率能力，創造出更多價值；其次，用人單位和組織在落實帶薪休假的過程中，能鞏固勞資關系，營造“勞有所得、勞有所享”的工作氛圍；最后，能通過帶薪休假釋放消費潛力，推動經濟社會協調發展。

　　“帶薪休假制度也是我國勞動關系有關制度與國際化接軌的一個標志。”鄭剛說。

　　受訪的一些基層工作人員認為，將帶薪休假制度落到實處才是關鍵。他們建議，首先需要樹立帶薪休假理念。李榮發等人認為，要加大宣傳力度，保障工作人員帶薪休假的正當權利，營造休假并不是“缺點”更不是“污點”，也不是對工作欠缺奉獻精神的氛圍。同時，改變在人事任用和工作考核上，休假與否成為考量的因素，讓員工休假沒有思想包袱。

　　其次，通過制度建設把休假落到實處。“為啥單位里其他工作都有考核，落實休假情況卻沒有考核？”孫啟智等人表示，從過去執行情況上來看，要落實基層工作人員休假制度，需要上級部門通過政策文件層層傳達才具有強制性和約束力，因此需要相關部門及時、有效出臺相關政策，讓基層切實減負，確保應有權益。

　　此外，還要合理統籌科學安排，確保“全面落實帶薪休假”落地。鄭剛等人認為，要在不影響工作進程的前提下保證人人可休假，就要做好先期準備工作。個人需要提前規劃休假計劃及時間，做好工作交接；用人單位和組織則需要根據員工休假情況，通過崗位的分析和安排，先期對員工和工作進行再配置，保證工作和生產的正常進行，同時要注意人力資源的協調，要和企業培訓制度、考核制度之間相互協調，讓崗位不會陷入“無人可用”的境地；社會則需要根據每年的休假及出行情況，及時研判社會需求，對交通、安全等關鍵環節做好前瞻性部署。