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“話經濟觀大勢”系列訪談（四）
如何看待當前財政運行形勢？下半年積極財政如何加力提效？有哪些政策值得期待？記者就此專訪了粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒。他表示，下半年，隨著系列利好政策逐步生效，經濟有望繼續回升，對財政收入增速將起到提振作用。下一階段，財政政策需從落實落細減稅降費舉措、加快專項債發行等方面繼續發力，助力鞏固經濟回升向好勢頭。
財政部數據顯示，上半年財政收入119203億元，同比增長13.3%，實現較高增幅。“財政收入增速較高反映出實體經濟在逐步恢復，是需求集中釋放和前期一系列政策集中發力的結果。”羅志恒說。
羅志恒同時指出，上半年財政收入增速前低后高，整體增速較高主要是在二季度實現的，這主要源于去年二季度留抵退稅導致的低基數，剔除基數效應后實際上是常態化增速。
隨著財政收入增長，財政支出保持必要強度。上半年，全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點支出得到有力保障。
“上半年一般公共預算支出結構呈現明顯的保障民生的傾向，社保、教育、衛生健康支出明顯高于整體支出增速。事實上，這是過去十年來我國財政支出結構優化的延續，我國財政持續落實以人民為中心的發展理念，推動支出結構從以物為主轉向以人為主，增加人力資本投資，為高質量發展奠定人才基礎。”羅志恒說。
財政收入向好態勢能否在下半年得到延續？在羅志恒看來，下半年財政收入增速取決于經濟增速、物價水平和去年同期基數，總體上看，當年增速可能較二季度和上半年有所回落，但兩年平均增速可能相對平穩。
“下半年，隨著財政政策、貨幣政策和房地產政策以及提振民營經濟信心的舉措逐步生效，經濟有望繼續回升，對財政收入增速也將起到提振作用。而從基數效應的角度，去年留抵退稅主要在上半年，因此對今年收入增速的影響也主要在上半年，下半年增速有望逐步回歸并回落。”羅志恒說。
近日召開的中央政治局會議強調，“繼續實施積極的財政政策”。羅志恒表示，下半年財政政策需從三個方面繼續發力，助力鞏固經濟回升向好勢頭。首先，進一步在收入端落實落細前期出臺的有針對性的減稅降費舉措，呵護制造業、中小微企業和個體工商戶等重點行業和群體。減稅降費要從注重規模數量轉向注重效率效果，從而穩定宏觀稅負。
其次，進一步加大優質項目儲備，加快專項債發行，盡快形成實物工作量；根據經濟形勢適當使用專項債結存限額，進一步拉動基建投資、穩增長。要保證專項債項目質量，加大項目信息公開力度，讓市場對項目進行嚴格的審核論證，對于項目質量注水、違規舉債應該嚴加問責。同時，要形成有效的項目績效管理制度和激勵制度，在全生命周期考核項目效益，并充分發揮激勵機制作用。
再次，積極防范化解地方債務風險。地方政府要積極盤活存量資源償還債務，同時與銀行等金融機構開展市場化、法治化的談判拉長債務周期、降低債務利率。
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