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從首張用水權證核發到農業工業挖潛節水，從用水權首次在交易平臺出售到首筆用水權抵押貸款發放，水作為一種資產向高效益行業流轉，歸功于用水權改革的推進。
地處西北、干旱少雨的寧夏，發展嚴重依賴黃河水，過去曾面臨一邊長期缺水，一邊大水漫灌的困境。隨著黃河水可用水量愈發緊缺，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，寧夏從2021年起探索用水權改革，破除過去“資源無價、用水無償、交易無市”的束縛，以水資源高效利用，助推黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。
打破用水“按需分配”
對于缺水喊渴的寧夏，每一滴水都彌足珍貴。為了保障經濟社會高質量發展，“以水而定”勢在必行。
從2021年開始，寧夏在沿黃九省區中率先探索用水權改革，并將其作為賦能黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設的“關鍵一招”。
“用水權改革通過確權、定價、入市、賦能等措施構建完善的制度機制，對水資源要素進行市場化配置，推動水資源向高效益行業流轉。”寧夏水利調度中心總工程師王彥兵說，用水權確權是改革破冰的第一步。
過去寧夏按土地面積收水費，一些鄉村常常通過少報面積少繳水費，而且“水從門前過，不用便是錯”的想法根深蒂固，粗放灌水成為一種習慣。
用水權確權后，土地透明了，用水也透明了。寧夏充分運用農村土地確權面積、自然資源部門國土“三調”面積和水利部門監測的灌溉面積等數據，逐村、逐戶精準核實灌溉面積，擠出“黑戶”耕地120多萬畝。
青銅峽市陳袁灘鎮灌溉服務專業合作社屏幕上展示的農戶耕種信息。 記者 鄒欣媛 攝
在青銅峽市陳袁灘鎮灌溉服務專業合作社辦公室的大屏幕上，展示著全鎮農戶耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農戶姓名、地塊位置、耕種面積等信息。隨著用水權改革的推進，寧夏農田灌溉面積確權到渠、村、戶，總用水權確權到末級渠系最適宜計量單元，村村都有用水權證，村民用水更加規范。
工業也有了用水“底線”。以銀川市賀蘭縣為例，全縣共核定353家工業企業，其中對44家年用水量超過1萬立方米的企業核發用水權證，對309家實行計劃用水管理的小微工業企業不進行確權，但預留用水量。
“交水費就能用水”“水不值多少錢”的日子一去不復返了。寧夏已排查出150余家直接從河流湖泊、地下取水的無證“黑戶”企業，3100余家公共供水管網內“無用水權”企業，并要求工業用水權超出縣區控制指標的全部進行市場化交易。
“用水權確權以總量和效率的紅線，倒逼用水戶認清用水上限，讓適水種植、量水生產逐步深入人心。”寧夏水利廳用水權改革工作專班負責人暴路敏說。
節水控水“精打細算”
得益于黃河灌溉之利，寧夏平原自古以來沃野千里，但與之相伴的是農業用水量長期居高不下，一度占到全區用水總量的近90%。
為了用更少的水種更多的地，寧夏近日出臺《“四水四定”實施方案》提出，堅持以水定產，嚴格農業用水總量控制，優先將灌區有效灌溉面積建設成高標準農田，壓減灌溉定額超過600立方米的高耗水農業種植規模，農業灌溉面積原則上穩定在1200萬畝以內，構建節水型產業體系。
以此為基礎，現代化生態灌區建設、基層用水管理組織規范化建設等系列舉措落到實處，精準管理環環相扣，“節水閥”越擰越緊。
——建設現代化灌區控好水。在自動化測控設施、信息化智能監管逐步覆蓋大型灌區的基礎上，寧夏從今年開始加快實施青銅峽、固海等5個大型灌區與葫蘆河、清水河等26個中型灌區現代化生態灌區升級改造，逐步推進小型灌區續建配套和現代化升級改造。在吳忠市利通區多個鄉鎮，記者看到，斗渠以上全部裝配一體化測控智能閥門，管水人員通過智能設備隨時查看各渠系閘口使用狀態、水流量、累計水量、水位高度等數據。
——規范用水管理組織管好水。從注銷大量農民用水協會到成立灌溉服務專業合作社，基層管水用水隊伍走向定崗定員、專班高效。“全鎮注銷15個村級用水協會，統一成立大壩鎮灌溉服務專業合作社，人員減少五成，管理效率卻更高。”青銅峽市大壩鎮灌溉服務專業合作社副理事長劉金財說，以前水來了，家家戶戶一人一把鍬灌溉，現在從斗渠到田間水管員嚴格執行一把鍬灌溉，節省不少水量。
——水費運轉有章可循。石嘴山市平羅縣水務局水利灌溉管理中心副主任洪萬林告訴記者，改革后，末級渠系水費進入水費專戶并上交縣財政，有效保障基層水管人員勞務工資和小型水利工程維修養護。
——激活各環節節水活力。“我們對用水各環節進行獎勵。當實際用水量與計劃用水指標相比有節余時，節約每立方米水獎勵0.03元，其中用水戶、灌水員和合作社三方各獎勵0.01元。”利通區水務局水利服務和河湖管理中心主任楊自健說。
每一滴水都在增值
改革盤活水資源，水作為一種資產，在交易平臺展現出巨大價值。工業企業、用水大戶通過去專屬水市場購買用水權，用于新建項目和擴大規模。
“在交易前，我們為用水權制定了‘指導價’，以制度保障用水權基本價值。”暴路敏說，2021年寧夏按照工業、農業谷物、農業經濟作物3類用途，確定了9項用水權的價值基準值。其中黃河水用水權價值基準分別為0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米。
炎炎夏日，在寧夏農墾前進農場里，兩萬畝農田披上綠紗，一株株農作物在滴灌管和地下暗管的環抱下茁壯生長。經過高標準改造和新技術應用，這里每畝地將省出一半以上的水。近期，在專屬的交易平臺上，農場節余的600萬立方米水，被兩家缺水企業購得用于保障生產。
像這樣的“水交易”，寧夏已達成194筆，共交易水量1.277億立方米，金額達4億元，用水權市場交易活躍度穩步提升。
一些沒有競拍到用水權的企業，想辦法通過節余調配、中水回用等方式，緩解用水之困。
“臟水”變“凈水”，水資源再利用提上日程。寧夏中衛市沙坡頭區計劃投資2.31億元實施多個中水回用項目，形成再生水循環利用體系。“公司已經投資建成一套污水回收再利用設備，新增生產項目不需要增加黃河水指標，實現污水‘零排放’。”寧夏宇光能源實業有限公司總經理李奎說。
同時，寧夏還探索用水權綠色金融，目前全區共有8家銀行開展用水權質押貸款，已發放貸款4.5億元。地處六盤山腹地的隆德縣位于黃河三級支流渝河流域，從去年開始，隆德縣成功嘗試用水權質押貸款，以金融助力用水權改革，攜手共促鄉村振興。隆德縣國孝牧業有限公司負責人胡國孝告訴記者，去年公司以用水權為抵押物，從隆德六盤山村鎮銀行成功貸款120萬元，為擴大養殖規模、延長產業鏈條提供了保障。
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