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　　《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日發(fā)布，提出八方面31條舉措，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心。

　　在20日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、全國(guó)工商聯(lián)等部門詳解相關(guān)政策措施。記者獲悉，下一步，相關(guān)部門將研究出臺(tái)《意見(jiàn)》的“1+N”配套措施，包括促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措、促進(jìn)民間投資的政策文件等近期有望落地，多管齊下強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策支持，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　——優(yōu)環(huán)境　破除不合理限制和隱性壁壘

　　從“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”“全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度”到“完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制”“完善市場(chǎng)化重整機(jī)制”，本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》就持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出了針對(duì)性的舉措。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。比如在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。不過(guò)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)面臨著一些問(wèn)題和困難。

　　“有不少民營(yíng)企業(yè)反映，一些地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘，民營(yíng)企業(yè)受到了不平等待遇，不僅影響了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境和統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，也影響到了擴(kuò)大民間投資、阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，“各地區(qū)、各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定要求設(shè)立分公司等形式，設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙”“強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”“建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度”。

　　“著眼于全方位推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，《意見(jiàn)》直擊當(dāng)前阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類突出問(wèn)題，并提出了務(wù)實(shí)管用的解決方案。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青說(shuō)，其中，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制等內(nèi)容體現(xiàn)了在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境過(guò)程中，政府部門“刀刃向內(nèi)”、解決實(shí)際問(wèn)題的決心。

　　王青表示，本次《意見(jiàn)》出臺(tái)，意味著接下來(lái)將建立持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，這是全面提振市場(chǎng)信心的一個(gè)重要抓手，有效減少針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用。

　　——強(qiáng)政策　“1+N”配套措施近期將出

　　持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度，明確要“精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策”“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性”“及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難”。

　　融資難、融資貴一直是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難題，當(dāng)前多方不斷改善企業(yè)融資環(huán)境，推動(dòng)普惠型小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面，促進(jìn)中小企業(yè)上市融資。會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年6月末，普惠小微貸款余額27.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了26.1%。1月至6月，新上市專精特新中小企業(yè)102家，占A股新上市企業(yè)的59%。截至6月底，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金已累計(jì)設(shè)立31支子基金，子基金募資總規(guī)模近900億元，完成投資項(xiàng)目達(dá)到1100多個(gè)。

　　針對(duì)下一步發(fā)展，《意見(jiàn)》提出，健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。

　　工信部副部長(zhǎng)徐曉蘭表示，工信部將會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，做好專精特新中小企業(yè)上市培育工作，落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)加大中小微企業(yè)融資促進(jìn)力度。同時(shí)，《意見(jiàn)》還著力完善欠款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，建立拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，建立支持政策“免申即享”的制度，強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。

　　“圍繞《意見(jiàn)》的落實(shí)落地，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，于近期推出相關(guān)配套政策舉措。一是推出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措。二是制定印發(fā)促進(jìn)民間投資的政策文件，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，健全要素保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。”李春臨說(shuō)，上述兩份文件很快將出臺(tái)。作為《意見(jiàn)》的“1+N”的配套措施，通過(guò)政策措施的集中推出，多措并舉，多管齊下，切實(shí)推動(dòng)《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。

　　——促創(chuàng)新　提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體。《意見(jiàn)》提出著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并明確“支持提升科技創(chuàng)新能力”“培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”等多項(xiàng)具體舉措。

　　“企業(yè)中99%左右是中小微企業(yè)，中小微企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍，專精特新企業(yè)是創(chuàng)新的排頭兵，創(chuàng)新能力足、活力強(qiáng)、領(lǐng)域廣、專業(yè)深。”徐曉蘭說(shuō)。

　　近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，開(kāi)展數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)“三賦”專項(xiàng)行動(dòng)，提升中小微企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。

　　會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前我國(guó)已累計(jì)培育五批12000余家專精特新“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)地方培育近9萬(wàn)家專精特新中小企業(yè)。今年上半年，專精特新企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)均高于規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

　　記者獲悉，更多支持舉措將進(jìn)一步推動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。徐曉蘭表示，工信部正在抓緊研究制定促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，持續(xù)加大對(duì)專精特新企業(yè)的支持力度，壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體，擦亮專精特新金字招牌。通過(guò)揭榜發(fā)榜等形式，搭建大企業(yè)、高校院所與中小微企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供給與需求、技術(shù)與市場(chǎng)的深度對(duì)接。

　　“練好內(nèi)功是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。”全國(guó)工商聯(lián)副主席安立佳表示，將持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新型成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)賦能行動(dòng)和民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，深化民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，多措并舉提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　全國(guó)政協(xié)委員周鴻祎表示，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，需要持續(xù)激發(fā)各類社會(huì)創(chuàng)新要素向創(chuàng)新領(lǐng)域聚集，系列舉措將有效助力民營(yíng)企業(yè)提振信心、增強(qiáng)活力。隨著更多利好政策的精準(zhǔn)直達(dá)，民營(yíng)企業(yè)將增添持續(xù)開(kāi)拓的決心和動(dòng)力。