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　　“項(xiàng)目等土地”和“土地曬太陽”的現(xiàn)象長期并存，企業(yè)找不到地，政府招不到合適的項(xiàng)目，雙方在存有信息差的“招商和投資”之路上產(chǎn)生了巨大的時(shí)間和財(cái)務(wù)成本。

　　不過，這一情況正在發(fā)生變化，海南一年前上線土地超市，創(chuàng)建土地全生命周期管理制度體系，“把土地?cái)[放進(jìn)超市櫥窗”，企業(yè)通過“菜單”選地開啟自貿(mào)港新項(xiàng)目。同時(shí)，此舉還可有效防止自然資源領(lǐng)域腐敗，亦可規(guī)避土地糾紛損害營商環(huán)境，促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立更加契合自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)格局。

　　企業(yè)新“菜單”

　　7月5日，在海口市南海大道附近，一處占地40畝的工地上，工人們正頂著烈日施工。

　　“在自貿(mào)港建設(shè)系列背景下，企業(yè)擴(kuò)大投資的意愿變得非常強(qiáng)烈。去年上半年，齊魯制藥集團(tuán)決定在海南加大投資，建設(shè)一個(gè)智能制造項(xiàng)目，總投資超過六個(gè)億。”　齊魯制藥（海南）有限公司董事長劉文民說，企業(yè)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，向政府相關(guān)部門提出了自己的用地需求，沒想到效果出奇的好。“政府反饋上線了土地超市平臺，企業(yè)通過土地超市選擇了臨近廠區(qū)的土地，用于項(xiàng)目建設(shè)。該塊土地屬于凈地，各種手續(xù)齊全，企業(yè)拿到之后即可開工建設(shè)，項(xiàng)目工程進(jìn)展順利，沒有土地糾紛等后顧之憂。”

　　齊魯制藥公司此次拿地經(jīng)歷讓不少企業(yè)羨慕不已。過去想開發(fā)土地，要跑征地部門了解地塊征收信息，跑土地儲備中心了解地塊信息，跑規(guī)劃部門了解規(guī)劃信息，又跑回用地部門了解供地情況，情況摸底少則兩三個(gè)月，開發(fā)前準(zhǔn)備時(shí)間至少一年甚至更久，現(xiàn)在從了解信息到拍地、拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證總用時(shí)不到三個(gè)月。

　　資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是海南自貿(mào)港建設(shè)項(xiàng)目落地的核心要素。作為海南自貿(mào)港的稀缺資源，近年來土地資源供給與需求矛盾逐漸顯現(xiàn)。一方面是政府統(tǒng)籌不到位出現(xiàn)的“項(xiàng)目等土地”問題，另一方面是因閑置而盤活不到位導(dǎo)致的“土地曬太陽”問題。去年6月，海南土地超市開張，力圖破解項(xiàng)目與土地之間的矛盾。海南將土地超市與“簽約即拿地”“拿地即開工”等政策并聯(lián)實(shí)施，大大節(jié)約企業(yè)時(shí)間，深受市場歡迎。

　　再過幾個(gè)月，位于東方市東方大道北側(cè)的福耀安居房項(xiàng)目主體建筑將全面封頂。“一共412套安居型住房，建成后將滿足一批基層教師、醫(yī)療人員及本地居民的住房需求。”項(xiàng)目投資方、海南易安居置業(yè)有限公司總經(jīng)理張宏介紹，去年8月，項(xiàng)目準(zhǔn)備找地、拿地時(shí)，正好撞上疫情，線下活動(dòng)受阻。

　　在得知土地超市后，張宏用手機(jī)打開軟件，依次選擇“一級市場”“東方市”“居住用地”后，“貨架”上出現(xiàn)多宗符合條件的待供應(yīng)地塊。一一點(diǎn)開，仔細(xì)比對地塊區(qū)位、規(guī)劃指標(biāo)、基準(zhǔn)地價(jià)等信息，并通過三維實(shí)景瀏覽土地影像后，他將最心儀的一宗地放入了“購物車”。“各種地塊信息一目了然，我們根本不必再四處奔波。”張宏說，從“云選地”“云看地”到拿地簽約，再到項(xiàng)目正式開工，最終整個(gè)過程僅花了四個(gè)月，“整個(gè)過程真的就跟網(wǎng)上購物一樣，也讓項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)‘拿地即開工’。”

　　2022年6月“土地超市”平臺正式上線，有效提升資源要素資源市場化配置水平，獲得市場主體廣泛好評。截至2023年7月5日，土地超市平臺已累計(jì)上架736宗、37107.63畝“凈地”，已成交365宗，共18166.638畝，成交總價(jià)款384.919億元，有效解決“有項(xiàng)目沒土地”“有土地不知曉”的問題，逐步變“項(xiàng)目等土地”為“土地等項(xiàng)目”。

　　防腐敗利器

　　自然資源領(lǐng)域是廉政風(fēng)險(xiǎn)高、腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，地方政府囤地捂地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“土地超市”制度的實(shí)施，能否有效防范？

　　觀察近年來一些案例，不難發(fā)現(xiàn)，自然資源（國土資源）部門是近些年來反腐工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，一段時(shí)間內(nèi)，藏身于該系統(tǒng)的腐敗官員相繼被查。

　　值得注意的是，落馬的該系統(tǒng)官員，有不少都存在利用職務(wù)便利，為他人謀求不正當(dāng)利益的情況，甚至在土地出讓問題上濫用權(quán)力，大搞腐敗。專家指出，自然資源部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，手上掌握著不小的權(quán)力，如果不能做到恪盡職守，就很容易被別有用心的人“圍獵”，落入腐敗的深淵。

　　海南省委多次強(qiáng)調(diào)，越是改革開放，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，并把清廉自貿(mào)港建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要任務(wù)。

三亞農(nóng)投海洋產(chǎn)業(yè)有限公司西島深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)。這是海南首宗經(jīng)土地超市出讓的海域使用權(quán)。記者　王存福　攝

　　“自然資源領(lǐng)域腐敗的根源在于權(quán)力運(yùn)行不透明，缺乏有效監(jiān)督。”海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長李東嶼強(qiáng)調(diào)，如今全省所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地，原則上必須先進(jìn)入土地超市貨架，方可開展后續(xù)土地公開招拍掛出讓（租賃）工作，且土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全留痕、可追溯，這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生，極大減少了市場主體通過“土地中介”去尋找合適土地資源的時(shí)間和金錢成本。

　　李東嶼說，建議市場主體今后不要再通過所謂的中間人花費(fèi)冤枉的中介費(fèi)、信息費(fèi)，走不正當(dāng)?shù)暮箝T去獲取土地供應(yīng)及相關(guān)的規(guī)劃條件等信息，推薦市場主體打開手機(jī)，通過海易辦APP進(jìn)入土地超市，有上萬畝的區(qū)位條件很好的、品質(zhì)優(yōu)良的、規(guī)劃條件覆蓋到位的地塊，在等著項(xiàng)目來投資。

　　去年5月，海南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見》，明確要求將政府已完成收儲的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法依規(guī)收回且具備新供應(yīng)條件的土地等，全部納入土地超市。

　　除了利用自然資源進(jìn)行違法犯罪行為外，自然資源引發(fā)的營商環(huán)境負(fù)面案例也比比皆是。海南省營商環(huán)境建設(shè)廳也曾梳理分析過海南營商環(huán)境問題受理平臺上的問題線索，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃類占了相當(dāng)一部分比例，是最為集中、最難解決的四類營商環(huán)境問題之一。

　　土地超市上線后，按照要求，海南各行業(yè)招商部門要拿著干凈的地塊去招商引資，不能拿著不干不凈的地塊去忽悠市場主體，避免引發(fā)一系列的營商環(huán)境問題，抹黑自貿(mào)港建設(shè)工作大局。

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)器

　　土地超市推動(dòng)各類土地信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易，實(shí)現(xiàn)土地信息的公開透明與土地利用的集約高效。“為摸清存量建設(shè)用地底數(shù)，我們特地聘請了國內(nèi)科研院校的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將空間規(guī)劃、土地儲備、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融為‘一盤棋’，全面挖掘縣域可利用土地資源，逐一審查梳理、建立臺賬，并做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確土地用途。”陵水黎族自治縣自規(guī)局局長蘇軍介紹。

　　4月3日、5月5日，陵水農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司通過土地超市，先后拿下兩宗位于該縣文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)用地使用權(quán)。目前，兩宗土地均已拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，正在進(jìn)行土地平整，預(yù)計(jì)這個(gè)月即可進(jìn)場施工。

　　“我們將在這里建一個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，同時(shí)還會(huì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，以‘兩頭在外’模式進(jìn)行生產(chǎn)加工。”該公司副總經(jīng)理冉黎明說，這一項(xiàng)目與該縣“2+7+3+N”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向正好一致。

　　如此迅速，也印證了土地超市堅(jiān)持土地資源要素跟著項(xiàng)目走的導(dǎo)向。目前，海南把土地超市與自貿(mào)港重大項(xiàng)目對接，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長。

　　“土地超市作為‘自貿(mào)港招商地圖’的角色定位，正越來越清晰。”李東嶼說，下一步，將持續(xù)拓展土地超市精準(zhǔn)服務(wù)招商的廣度和深度，建立“土地超市+項(xiàng)目策劃+極簡審批”供地全流程制度，為經(jīng)營主體“選購”項(xiàng)目用地提供更加明確的產(chǎn)業(yè)指引。

　　6月20日上午，位于三亞灣西島附近的農(nóng)漁業(yè)區(qū)海域，一個(gè)個(gè)深水網(wǎng)箱連片鋪展，漁民李肇海將一袋飼料倒入深水網(wǎng)箱，百余尾金鯧魚瞬間聚攏搶食。

　　自2015年起，三亞農(nóng)投海洋產(chǎn)業(yè)有限公司一直在該海域從事深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。“過去，這類用海項(xiàng)目通常3到5年就需重新遞交一次用海申請。”該公司業(yè)務(wù)總監(jiān)楊志說，每次申請都需重新辦理海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)等手續(xù)，動(dòng)輒一年半載，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來諸多不便。

　　今年4月，得知三亞灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海項(xiàng)目海域使用權(quán)在土地超市上架，該公司母公司當(dāng)即報(bào)名，一個(gè)月后便以1577萬元成功競得660.5484公頃海域的10年使用權(quán)。

　　“政府預(yù)先組織完成了海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)，這意味著，我們拿海即可投產(chǎn)，整個(gè)生產(chǎn)過程一點(diǎn)也沒耽誤。”楊志直言，用海審批手續(xù)的簡化，極大增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心，“下一步，我們還將繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。”

　　“這是海南首宗經(jīng)土地超市出讓的海域使用權(quán)。”海南省自規(guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該廳正逐步拓展“土地超市”貨品范圍，推動(dòng)其應(yīng)用場景向二級土地市場、海域、礦產(chǎn)、耕地指標(biāo)、集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、“藍(lán)碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數(shù)據(jù)等領(lǐng)域延伸，著力構(gòu)建自然資源-資產(chǎn)-資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺。

　　李東嶼表示，通過土地超市向市場主體發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號，海南自貿(mào)港的土地供應(yīng)市場已經(jīng)完全擺脫房地產(chǎn)依賴癥，正在錨定4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)土地，推動(dòng)海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化。在此前舉行的多次現(xiàn)場推介會(huì)上，土地超市上架的土地用途中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比最多，其次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地，同時(shí)還有熱帶高效農(nóng)業(yè)用地、旅游業(yè)用地等。

　　海南在北京和上海舉辦的專場推介會(huì)上，前來參會(huì)的企業(yè)不少是世界五百強(qiáng)企業(yè)、國企、央企，還有很多是非常有實(shí)力的民營企業(yè)。“土地超市的一個(gè)重大使命就是吸引國內(nèi)企業(yè)到海南自貿(mào)港投資。”李東嶼說。