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山東威海:打造老年友好城市
探索多種養(yǎng)老服務(wù)模式
2023-07-11 記者 李志浩 濟(jì)南報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  人口發(fā)展新常態(tài)下,擁有全國老齡人口最多的山東省,如何應(yīng)對老齡化問題?記者近期在該省老齡化程度最高的威海市調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)蒯槍夏耆瞬煌枨螅剿鞫喾N養(yǎng)老服務(wù)模式,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)居家養(yǎng)老、睦鄰互助等工作均見成效,正為包括全國旅居老人在內(nèi)的老年群體,打造老年友好城市。

  威海市6012349便民服務(wù)平臺為老年群體打造的免費(fèi)圖書館。  記者 李志浩 攝

  鼓勵(lì)社會(huì)力量參與打造養(yǎng)老服務(wù)威海品牌

  第七次人口普查顯示,山東省60歲及以上人口達(dá)到2122.1萬,老齡化人口數(shù)量居全國首位。地處山東半島最東端的威海市,以27.3%的老齡化率排名全省第一。得益于濱海宜人的自然環(huán)境,威海人均期望壽命達(dá)到81.56歲,位居全省首位、全國前列,可謂長壽之鄉(xiāng)。

  作為全國最早積極應(yīng)對老齡化的地市之一,威海自2013年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》以來,大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。

  “從一開始,我們就把社會(huì)化服務(wù)融入到養(yǎng)老服務(wù)之中,以更好激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的活力,提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。” 威海市民政局黨組成員田宏耀表示,通過這些年的政府扶持,威海培育了不少本地化養(yǎng)老服務(wù)品牌,服務(wù)得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

  10年來,威海通過公建民營、民辦公助、委托經(jīng)營等途徑,城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)取得長足發(fā)展。目前,全市共建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)162家,社會(huì)化率達(dá)到95.7%,星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到84%,其中五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家。

  “我去過很多養(yǎng)老院,都沒能把我留下。”在威海規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)萬福苑養(yǎng)老公寓,87歲的老人王聚敏告訴記者,今年4月,他從生活了大半輩子的寧夏銀川來到威海榮成市,試住萬福苑之后,決定不走了,“就住在這里”。

  老人表示,之所以選擇留在這兒,因?yàn)槿f福苑在住宿、餐飲、文化活動(dòng)等方面給予老人很多關(guān)愛。“我很在意這些細(xì)節(jié)。”王聚敏說。

  目前,萬福苑已入住近千名威海本地籍老年人,同時(shí)接待了百余名來自上海、武漢、西安等地的外地老人。“每年一到夏天,都不用宣傳,全國各地的老人就來了,明年我們還要再增加500張旅居式養(yǎng)老床位。”萬福苑養(yǎng)老公寓負(fù)責(zé)人王蘭蘭表示。

  威海市民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,威海全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位共3.9萬張,其中面向全國旅居老人的有1.5萬張,年年住滿。

  位于文登區(qū)的瑞云祥養(yǎng)老照護(hù)中心,與萬福苑養(yǎng)老公寓同為五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。記者看到,兩家機(jī)構(gòu)不僅基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境宜人,而且醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成效顯著,院內(nèi)都設(shè)立醫(yī)院,實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)中有養(yǎng)”,也都開通了省內(nèi)醫(yī)保刷卡與全國異地住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算業(yè)務(wù)。

  “最初我們是與公立醫(yī)院合作,醫(yī)院定期派醫(yī)生過來。但隨著運(yùn)作越來越成熟,我們發(fā)現(xiàn)老人最需要的還是全天候照料與服務(wù)。” 威海瑞云祥養(yǎng)老服務(wù)股份有限公司董事長叢瑜佟說,公司因此花大力氣在養(yǎng)老院內(nèi)自建一級醫(yī)院,實(shí)現(xiàn)“老人隨時(shí)不舒服,隨時(shí)有醫(yī)生來服務(wù)”。此后又開通住院醫(yī)保業(yè)務(wù),大幅減輕老人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

  目前,社會(huì)化養(yǎng)老力量已成為威海養(yǎng)老的一張亮麗名牌。“不管誰想在威海養(yǎng)老,我們都會(huì)很自豪地推薦本地的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),它們服務(wù)好、收費(fèi)也很合理。” 威海市民政局養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科科長曲桂賢表示,威海還注重發(fā)揮政府的兜底保障作用,如財(cái)政投入7億多元,將32處鎮(zhèn)級公辦敬老院優(yōu)化升級為14處區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,并實(shí)行社會(huì)化改革,社會(huì)化率達(dá)到92%,達(dá)到國家二星級以上養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

  以智慧化方式加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給

  業(yè)內(nèi)人士表示,未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將憑借專業(yè)化優(yōu)勢,更多擔(dān)當(dāng)失能失智老人的照料職責(zé)。目前,威海已通過政府購買服務(wù)的方式,為76.4%不能自理的特困老人解決集中供養(yǎng),比例全省最高。而相比于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,社區(qū)、居家是絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老場所。

  “十四五”以來,威海將加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè),作為工作重中之重。田宏耀表示:“近幾年我們著重在做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是增加社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)供給,提前布局以應(yīng)對未來需求大增長。”

  針對居家養(yǎng)老的特困老年群體,威海在全省率先為失能、半失能的低保老年人免費(fèi)提供每月60小時(shí)、45小時(shí)的居家上門服務(wù),年均服務(wù)70萬人次。

  威海沐浴陽光養(yǎng)老服務(wù)有限公司,是當(dāng)?shù)匾患易钤邕M(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化組織。“政府購買服務(wù),由我們來為居家的特困老人提供助潔、助浴等上門服務(wù),老人們都很感動(dòng)也很滿意。通過他們的口口相傳,很多老年人主動(dòng)購買我們的上門服務(wù)。”沐浴陽光業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人劉娜表示。

  位于威海市環(huán)翠區(qū)的塔中社區(qū),老舊房屋多,居住的老年人多,是沐浴陽光服務(wù)的多個(gè)社區(qū)之一。記者跟隨劉娜來到一位服務(wù)對象家中,沐浴陽光已對該戶做了適老化改造,墻壁安有扶手、地面鋪有防滑地板,床品也統(tǒng)一提供……

  談起沐浴陽光的服務(wù),76歲的姜秀芹還未開口,眼眶已濕潤:“他們不只是上門服務(wù),逢年過節(jié)還會(huì)電話問候。家里有點(diǎn)什么小問題,我們也都找他們。”

  為了讓老年群體居家享受更好的養(yǎng)老服務(wù),威海還投入1100萬元,將原12349民政服務(wù)熱線,打造成免費(fèi)的“威海市6012349便民服務(wù)平臺”(簡稱6012349),并委托一家5A級民辦非企業(yè)組織對該平臺進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營。

  從2012年至今,6012349不斷回應(yīng)群眾所需所盼,先后整合家政、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、代駕、送餐等3000多家社會(huì)化加盟商,提供200多項(xiàng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與居家老年人需求的精準(zhǔn)對接,還將服務(wù)受眾擴(kuò)展為全市所有居民。

  “市政府購買我們的服務(wù),我們對加盟商不收任何費(fèi)用,但負(fù)責(zé)監(jiān)管他們的服務(wù)質(zhì)量。只要居民投訴超過3次,我們就取消其加盟資質(zhì)。”平臺負(fù)責(zé)人孫曉華表示,目前平臺日均呼叫量3500余次,累計(jì)提供上門服務(wù)40萬余次。

  在6012349打造的一處線下養(yǎng)老服務(wù)中心,74歲老人劉翠娟剛剛免費(fèi)參加了一堂老年課堂,學(xué)習(xí)了手機(jī)視頻剪輯課程。課后她告訴記者,平時(shí)家里電器有什么問題,都會(huì)打6012349找人維修。“平臺上的價(jià)格便宜,服務(wù)也好。”她說。

  作為山東省首個(gè)市域一體、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的便民服務(wù)平臺, 6012349還承擔(dān)對全市養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管職責(zé),如對全市的政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)及消防安全、社區(qū)食堂及農(nóng)村幸福餐桌服務(wù)進(jìn)行第三方監(jiān)管,幫助政府實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)化、補(bǔ)貼精準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化。

  端上“一餐熱飯”讓老人“吃得好”

  民以食為天。威海民政部門調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多老年人因?yàn)橛^念問題,飲食上習(xí)慣湊合。“特別是中午自己在家的老人,很多都是隨便對付一下,吃不上熱飯。”曲桂賢說。

  2019年至今,威海持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人助餐服務(wù),將供應(yīng)“一餐熱飯”,作為解決老年人“急難愁盼”問題的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

  在城市社區(qū),威海鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模較大、信譽(yù)較好的社會(huì)餐飲企業(yè)承辦社區(qū)食堂,市場化運(yùn)作。同時(shí)通過政府補(bǔ)貼一塊、餐飲企業(yè)讓利一塊、老人承擔(dān)一塊,為社區(qū)內(nèi)的老年人提供低價(jià)午餐。

  環(huán)翠區(qū)大潤發(fā)商場地處威海中心城區(qū)的核心商圈,可謂寸土寸金。商場的地下一層卻被全部開辟為社區(qū)食堂。從當(dāng)?shù)爻砷L起來的山東僑鄉(xiāng)集團(tuán)股份有限公司,承辦了這一社區(qū)食堂,服務(wù)商圈周邊消費(fèi)者,更以1元價(jià)格為社區(qū)400多名老人提供營養(yǎng)豐富的午飯。

  而在廣大農(nóng)村地區(qū),威海堅(jiān)持不額外增加村負(fù)擔(dān)的原則,通過政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、村集體支持、村民“信用互助”等方式,破解資金難題,開辦農(nóng)村幸福餐桌,讓老人群體免費(fèi)吃上午飯。

  目前,威海乳山市601個(gè)村黨組織已全部領(lǐng)辦合作社,通過種植、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等多種方式,帶動(dòng)乳山全市村集體增收2728萬元,給餐桌運(yùn)轉(zhuǎn)提供了資金保障。而村民“信用互助”的辦法,有效破解農(nóng)村幸福餐桌“誰做飯”“誰幫忙”的問題。榮成市有3萬多名農(nóng)村志愿者,為1.5萬名80歲以上農(nóng)村老年人提供免費(fèi)午餐。

  曲桂賢表示,為了確保助餐服務(wù)長效化,威海在推進(jìn)工作的過程中始終秉持“盡力而為、量力而行”原則,不追求村村有食堂,而是鼓勵(lì)多種模式共存。目前,威海全市已建成1078處城鄉(xiāng)餐桌,覆蓋1317個(gè)村(居),日均服務(wù)3萬人次,全市的城鄉(xiāng)服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%。

  “目前來看,在所有的養(yǎng)老服務(wù)中,城鄉(xiāng)助餐食堂對老年群體的幫助面最廣、也最直接。”田宏耀表示。

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