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　　日前，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿試驗區和海南自由貿易港，試點對接相關國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的業內專家表示，站在構建新發展格局的歷史階段，措施聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境和風險防控等6個方面，提出33條具體試點措施和舉措。作為深化改革開放的“試驗田”和體制機制創新的“排頭兵”，自由貿易試驗區和海南自由貿易港又迎來新任務，將為我國全面深化改革擴大開放探路啟航。

　　——貨暢其流，推動貿易創新發展。

　　貨物貿易往來一直是國際經貿往來的“壓艙石”，也是我國改革開放以來增長最快、對經濟拉動作用最明顯的領域之一。數據顯示，自2020年我國對外貿易總額躍升至5.3萬億美元，成為全球第一大貿易國以來，發展勢頭良好，2022年再創歷史新高。

　　在成為名副其實的貿易大國之后，我國開始加速向貿易強國邁進。措施明確“推動貨物貿易創新發展”，其中5條舉措和通關便利直接相關，主要體現在兩個“進一步”，即進一步提高通關時間透明度、進一步降低通關成本。

　　措施還提出開展重點行業再制造產品進口試點、對暫時出境修理后復運進入海南自由貿易港的航空器和船舶免征關稅、對進口信息技術設備產品符合的相關標準實施供方自我聲明等多條措施。

　　對此，商務部部長助理陳春江在日前召開的國務院政策例行吹風會上表示，推動貨物貿易創新發展，一直是自貿試驗區、自由貿易港制度創新的重點。此次試點對接，在再制造產品進口管理、船舶和航空器出境維修免關稅等方面開展探索，將對相關企業、消費者帶來實實在在的利好。

　　另外，隨著技術發展，促進數字貿易健康發展也成為貿易高質量發展重要內容。措施提出了包括健全線上消費活動消費者權益保護制度、有關部門及其工作人員不得要求轉讓或獲取大眾市場軟件源代碼作為進口銷售的條件等措施。

　　中國服務外包研究中心副研究員鄭偉分析，這些舉措涉及貨物貿易、服務貿易、數字貿易三大國際貿易業態的擴大開放，同時在通關便利化、免征關稅措施等方面也做出調整和部署。“應該說，這些措施安排涵蓋了國際貿易全領域、全流程，是新時期推動我國制度型開放的又一重要舉措。”他說。

　　——人暢其行，營造更好投資環境。

　　便利商務人員臨時入境，既是國際高標準經貿規則的要求，又是我國進一步擴大開放的具體舉措。記者注意到，措施結合經營主體訴求建議，提出兩方面制度創新舉措。

　　一是允許試點地區內的外商投資企業內部調動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和停居留期限，為外國專家的家人來華共同生活提供便利條件，保障專家人才在華安心工作、生活；二是對擬在試點地區籌建分公司或子公司的外國企業相關高級管理人員，將其臨時入境停留有效期放寬至2年，并允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和停居留期限。

　　商務部研究院研究員聶平香說，便利商務人員臨時入境等在內的多條舉措安排，有利于跨國公司商務人員在國內更加便利地開展各項工作，為外資在華發展創造更便利的條件，方便我國更好吸收利用外資，也體現了中國對外開放的大門只會越開越大。

　　——資金流護航，提升貿易投資便利度。

　　推動有條件的自由貿易區、自由貿易港試點對接國際高標準的經貿規則，更離不開金融的支持。對于提升外國投資者跨境投資的便利程度、豐富試點地區企業和個人的投資渠道，措施也作出諸多安排。

　　跨境金融研究院院長王志毅表示，“允許真實合規的、與外國投資者投資相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延”等內容與外商投資法、外商投資法實施條例的要求保持了一致。另外，允許外資金融機構開展與中資金融機構同類的新金融服務、相關企業和個人可依法跨境購買一定種類的境外金融服務、壓縮相關金融服務審批時限等都將為中外資金融服務提供者創造更公平、開放、穩定和透明的競爭環境，為相關金融機構業務擴展提供更大空間。

　　中國人民銀行研究局局長王信表示，人民銀行將會同相關部門加強金融相關舉措的落實落地，從跨境資金流動管理的角度予以配合，支持試點地區企業和個人依法跨境購買境外金融服務。

　　“德意志銀行也期待未來通過跨境現金管理、貿易服務和外匯管理等銀行解決方案，在貨物貿易創新和服務貿易便利領域更好地服務客戶。”德意志銀行大中華區企業客戶部首席運營官熊偉對記者說。

　　一分部署九分落實。商務部表示，將會同有關部門加強指導服務和監督管理，及時研究解決改革試點中遇到的問題。細化分解任務，加快推進各項試點措施落地實施。并給出明確的時間表：對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，都將在一年內完成；試點措施實施一年后，開展系統總結評估，將效果好、風險可控的試點措施復制推廣至其他自貿試驗區，在更大范圍內開展壓力測試。

　　“按照‘邊試點、邊調研、邊總結、邊推廣’的要求推進，這種節奏體現了我國在政策制定方面的務實性原則，將最大限度釋放政策效力，真正惠及企業。”鄭偉說。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌云指出：“自貿試驗區、自由貿易港等綜合試驗平臺，是探索制度型開放和高質量發展路徑的先鋒。充分發揮這些平臺先行先試作用，不僅能為深化國內相關領域改革破冰、破題，還能為推動加入更多高標準經貿協定、參與更多國際經貿規則制定等積累經驗和條件，有利于充分利用國內國際兩個市場兩種資源，從而為構建新發展格局、推動高質量發展增添蓬勃動力。”