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　　在重慶渝北區(qū)與四川廣安市交界處，南北大道三期工程建設(shè)已進(jìn)入沖刺階段。“三期工程聯(lián)結(jié)重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)和四川鄰水縣高灘鎮(zhèn)，預(yù)計今年內(nèi)全面建成通車，通車后高灘鎮(zhèn)到重慶江北國際機場的車程將從近2小時縮短至40分鐘左右。”成都路橋工區(qū)負(fù)責(zé)人李宇說。

　　南北大道曾因行政壁壘在川渝交界處“斷頭”多年。“斷頭”命運的改變得益于全國首個跨省域共建新區(qū)——川渝高竹新區(qū)的設(shè)立。2020年底，川渝兩省市在四川廣安鄰水縣與重慶渝北區(qū)交界地帶啟動建設(shè)川渝高竹新區(qū)，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，兩地實現(xiàn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，南北大道終于啟動建設(shè)。

　　從“斷頭”到暢通，南北大道見證著重慶都市圈跨省域同城化發(fā)展的步伐。作為我國中西部首個跨省域都市圈，重慶都市圈將毗鄰的四川廣安市納入規(guī)劃范圍，兩地正在毗鄰地區(qū)推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，以破除行政壁壘為突破口，探索跨省域同城化新路，努力為我國跨省域城市群、都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗。

　　在川渝高竹新區(qū)，一家企業(yè)的員工在整理產(chǎn)品。記者　王曦　攝

　　以跨省域同城化打破行政壁壘

　　2022年9月，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）正式發(fā)布，將重慶主城都市區(qū)21個區(qū)以及毗鄰的四川廣安市行政轄區(qū)全域納入規(guī)劃范圍，廣安也成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市。

　　構(gòu)建跨省域都市圈，重慶都市圈并非個案。首個獲批的國家級都市圈——南京都市圈，其成員城市除了南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安4個江蘇城市外，還包括安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4個城市的部分地區(qū)。

　　這也揭示出都市圈建設(shè)的要義——打破行政壁壘，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，推動經(jīng)濟(jì)要素?zé)o障礙流動。

　　廣安市為何能跨省全域納入重慶都市圈？“廣安與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，擁有先天條件和發(fā)展基礎(chǔ)。”廣安市委常委、常務(wù)副市長張偉說，廣安是四川距離重慶中心城區(qū)最近的地級市，大量人員在重慶購房、上學(xué)、就醫(yī)，廣安約60%游客來自重慶，70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶。

　　“‘規(guī)劃’突出探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，以打破行政壁壘為突破口，著力推動重慶都市圈在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破，為跨省域城市群、都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗。”重慶市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　縱觀全國，長期以來的行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)高度同構(gòu)，甚至“以鄰為壑”的地方保護(hù)，造成資源配置效率損失、經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點等問題不同程度存在，制約著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　以重慶與廣安毗鄰區(qū)域為例，川渝高竹新區(qū)設(shè)立前，廣安鄰水縣高灘園區(qū)到重慶主城區(qū)的快速通道，因行政區(qū)劃阻隔在川渝交界處“斷頭”多年；園區(qū)守著重慶渝北區(qū)的水庫，卻因行政壁壘無法用水，區(qū)內(nèi)企業(yè)時常因缺水影響生產(chǎn)；盡管園區(qū)距離重慶很近，且土地、人工、水電等要素成本更低，但到重慶投資的企業(yè)就享受不到重慶的優(yōu)惠政策……

　　根據(jù)“規(guī)劃”，重慶都市圈將從加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同提升科技創(chuàng)新水平、共筑長江上游生態(tài)屏障、提升開放合作水平、深化體制機制改革、促進(jìn)公共服務(wù)共建共享等8個方面加快建設(shè)，并與成都都市圈充分對接，共同支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　重慶工商大學(xué)副校長李敬等專家認(rèn)為，重慶都市圈探索跨省域同城化之路，將有助于打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)高效配置，降低市場交易成本。未來，重慶都市圈探索跨省域同城化的經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣，將有助于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力，全球競爭力更強。

　　“行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離”助推跨省域同城化

　　南北大道從“斷頭”到暢通，是重慶都市圈破除行政壁壘的生動例證。“規(guī)劃”印發(fā)之前，川渝兩省市將行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革作為破除行政壁壘的突破口，為重慶都市圈跨省域同城化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也為全國初步積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　行政壁壘是跨省域同城化面臨的主要障礙。川渝兩省市以川渝高竹新區(qū)為“試驗田”，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革。

　　——重塑行政管理體制。雙方共派干部成立新區(qū)管委會，并合資成立開發(fā)公司，構(gòu)建起“管理機構(gòu)+開發(fā)公司”的新管理體制。其中，新區(qū)黨工委書記和管委會主任分別由廣安、渝北派出，兩地共同出資組建高竹開發(fā)公司，作為新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、管理的城市綜合運營商。

　　——創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制。新區(qū)作為獨立經(jīng)濟(jì)單元，通過規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、開發(fā)建設(shè)、運行管理“五個一體化”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動一體開展。新區(qū)土地、財稅、人才等政策將擇優(yōu)使用、集成共享，區(qū)內(nèi)企業(yè)，可在川渝兩地的政策中自由選擇對自己有利的政策。

　　——構(gòu)建利益分配機制。新區(qū)按照“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”的原則制定利益分配方案，探索跨省投資、成本分擔(dān)、利益共享的新機制。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日調(diào)研了解到，高竹新區(qū)已基本破除阻礙跨省域同城化發(fā)展的行政壁壘。以川渝高竹新區(qū)改革成果為突破口，重慶都市圈跨省域同城化步伐正全面提速。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面，“斷頭路”正加快打通。曾長期“斷頭”的南北大道、川渝路二期等骨干道路已建成通車或正加快建設(shè)，渝廣鐵路、渝廣同城大道等項目已啟動前期工作，廣安正全面接軌重慶綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，兩地產(chǎn)業(yè)正加快相融共促。如今在高竹新區(qū)，經(jīng)濟(jì)要素跨省高效流動初見成效，新區(qū)已累計入駐企業(yè)182戶，簽約川渝共建重大項目38個，協(xié)議投資333億元，初步形成以汽車研發(fā)制造為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　新區(qū)設(shè)立后，重慶璽景臺實業(yè)有限公司決定投資3億元建設(shè)智能幕墻產(chǎn)業(yè)園。“以前，盡管四川鄰水縣要素成本更低，但在那里無法享受重慶的優(yōu)惠政策。”董事長楊成虎說，如今兩者可以兼得，于是公司選擇果斷投資。

　　公共服務(wù)方面，高品質(zhì)“同城生活”走進(jìn)現(xiàn)實。最近，在重慶務(wù)工的廣安人譚建芳在重慶市沙坪壩區(qū)渝碚路街道白鶴嶺社區(qū)成功辦理二孩生育服務(wù)證：“不用兩地跑了，辦證非常方便，辦理速度也很快。”截至目前，川渝通辦事項已達(dá)311項，重慶、廣安兩地群眾享受到更高品質(zhì)的“同城生活”。

　　“川渝兩省市通過重塑行政管理體制、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，基本破除行政壁壘，為全國跨省域同城化、一體化發(fā)展初步積累了寶貴經(jīng)驗。”李敬說。

　　對跨省域同城化發(fā)展的啟示

　　重慶都市圈探索跨省域同城化新路，對于我國在推進(jìn)跨省域城市群、都市圈同城化發(fā)展有四點啟示，即破除行政壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系和公共服務(wù)共建共享。

　　——破除行政壁壘是跨省域同城化的基礎(chǔ)。縱觀各大世界級都市圈，均構(gòu)建完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，如日本東京建立了首都建設(shè)委員會,負(fù)責(zé)東京都市圈發(fā)展的規(guī)劃和協(xié)調(diào),英國中央政府先后成立大倫敦議會和倫敦政府辦公室,主要負(fù)責(zé)解決跨區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展問題。

　　以重慶都市圈為例，川渝高竹新區(qū)的先行探索成果，如運行管理、規(guī)劃編制、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)配套、資源要素的一體化等，正向整個都市圈復(fù)制推廣，旨在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)等方面取得進(jìn)一步突破。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促要素自由高效流通。跨省域同城化發(fā)展，交通互聯(lián)互通尤為關(guān)鍵。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長肖金成等專家建議，在破除行政壁壘的基礎(chǔ)上，構(gòu)建都市圈公路和軌道交通網(wǎng)。一是暢通都市圈公路網(wǎng)。增加城市間公路通道，密切城際公路聯(lián)系，加快構(gòu)建高速公路、國省干線等都市圈多層次公路網(wǎng)。二是打造軌道上的都市圈。統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。三是提升都市圈物流運行效率。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，推動物流資源優(yōu)化配置。

　　在重慶都市圈，川渝兩省市正加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，如加快推進(jìn)重慶至西安高鐵，規(guī)劃建設(shè)重慶至廣安快速通道、廣安機場，加密開行跨省域城際公交線路等，進(jìn)一步補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　——產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展壯大都市圈綜合經(jīng)濟(jì)實力。“行政壁壘的打破，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，是為了實現(xiàn)更重要的目標(biāo)——產(chǎn)業(yè)協(xié)同。”重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光說，以推動都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮住⒕o密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

　　比如，四川廣安市作為重慶都市圈的重要組成部分，將大力發(fā)展汽摩零部件、新能源汽車、綠色化工材料等產(chǎn)業(yè)，加快建成重慶先進(jìn)制造業(yè)集群配套基地，同時共建都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，共同打造精品旅游品牌和線路等。

　　——公共服務(wù)共建共享增進(jìn)“同城生活”品質(zhì)。“都市圈既是經(jīng)濟(jì)圈，也是生活圈。”李敬建議，以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，包括促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享、加快社會保障接軌銜接、推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)等，持續(xù)提升都市圈內(nèi)市民“同城生活”的品質(zhì)。

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