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　　國企核心競爭力如何提升，國企核心功能如何增強(qiáng)，國資國企高質(zhì)量發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)？針對(duì)這些問題，國資國企大省山東近期聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，圍繞嚴(yán)內(nèi)控、補(bǔ)短板、堵漏洞，研究出臺(tái)一系列制度文件，矛頭直指一些企業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高、投資管理不規(guī)范、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力大、責(zé)任追究不足等影響國企發(fā)展質(zhì)量的問題。

　　山東省提出，通過問題檢視整改推動(dòng)工作提質(zhì)增效，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，全力開創(chuàng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　出口商品車在山東港口煙臺(tái)港集結(jié)裝船（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（唐克　攝）

　　十項(xiàng)新規(guī)劍指“突出問題”

　　近年來，山東省屬國資國企系統(tǒng)扎實(shí)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)黨建等重點(diǎn)任務(wù)，整體工作走在全國前列。

　　山東省國資委主任滿慎剛介紹，2022年，山東省屬企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額在各省（不包括直轄市）中分別居第一、第三和第一位。但是，省屬企業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”等問題仍比較突出，特別是在整體發(fā)展質(zhì)效、投資監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在差距。

　　——整體質(zhì)效不高。從反映發(fā)展質(zhì)量的幾個(gè)主要指標(biāo)看，2022年山東省屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、國有資本回報(bào)率、營業(yè)現(xiàn)金比率四項(xiàng)指標(biāo)仍有較大提升空間。其中，與中央企業(yè)相比，山東省屬企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低22.1萬元/人。此外，山東省屬企業(yè)虧損問題仍比較突出，2022年底有二級(jí)及以下虧損企業(yè)597戶。

　　——投資監(jiān)督管理不夠規(guī)范。山東省屬企業(yè)投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布局過寬過散，涉及行業(yè)大類普遍較多，“打擦邊球”“泛化主業(yè)”問題比較突出：有的企業(yè)不嚴(yán)格論證投資能力就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，搞規(guī)模擴(kuò)張；有的企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目盡職調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)營效益與預(yù)期差距較大；一些企業(yè)對(duì)參股投資項(xiàng)目“投而不管”，投資收益率明顯偏低。

　　——債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大。數(shù)據(jù)顯示，今年4月，山東省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到68.98%，仍處于偏高水平，壓降資產(chǎn)負(fù)債率的壓力仍然較大。同時(shí)，債務(wù)結(jié)構(gòu)不夠合理，債券和非標(biāo)債務(wù)融資占比過高，個(gè)別企業(yè)債券兌付期限過于集中，造成流動(dòng)性異常緊張。

　　——責(zé)任追究震懾力度不足。一些企業(yè)仍然存在“不愿追責(zé)、不敢追責(zé)、不會(huì)追責(zé)”的問題，部分企業(yè)“零報(bào)告、零查處、零追責(zé)”。近兩年，有15戶企業(yè)未報(bào)告過處置違規(guī)經(jīng)營投資問題線索情況。

　　“發(fā)現(xiàn)問題是最佳切入點(diǎn)，解決問題是最終落腳點(diǎn)。”滿慎剛說，山東省國資委牢固樹立問題導(dǎo)向，從制約省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題入手，在廣泛征求省屬企業(yè)、有關(guān)部門、干部職工等各方面意見的基礎(chǔ)上，圍繞推動(dòng)省屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)規(guī)范管理、有效防范風(fēng)險(xiǎn)，接續(xù)制定了《山東省國資委關(guān)于開展尋標(biāo)對(duì)標(biāo)爭創(chuàng)一流行動(dòng)的意見》《省屬企業(yè)虧損企業(yè)治理工作方案》《加強(qiáng)省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理的意見》《加強(qiáng)省屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見》等10個(gè)制度文件，著力以制度機(jī)制全面提升省屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展底色和成色。

　　滿慎剛介紹，這些制度和方案，在制定過程中，多次征求省屬企業(yè)意見建議并進(jìn)行修改完善，總體上符合省屬國資國企工作實(shí)際，抓住了當(dāng)前亟須解決的一些關(guān)鍵問題，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、深化提質(zhì)增效、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將起到重要推動(dòng)作用。

　　一系列制度力保“發(fā)展成色”

　　面向高質(zhì)量發(fā)展新要求，山東省國資委通過一系列新制度的發(fā)布和相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施，為企業(yè)指出了具體路徑。

　　——尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，爭創(chuàng)一流。《山東省國資委開展尋標(biāo)對(duì)標(biāo)爭創(chuàng)一流行動(dòng)的意見》要求，山東各省屬企業(yè)瞄準(zhǔn)世界一流、行業(yè)一流企業(yè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦短板弱項(xiàng)開展全面對(duì)標(biāo)、持續(xù)對(duì)標(biāo)。尋標(biāo)對(duì)標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)包括完善現(xiàn)代企業(yè)治理、提升管理能力水平、提升戰(zhàn)略科技水平、培育一流人才隊(duì)伍、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、培育一流卓越品牌等十個(gè)方面。

　　山東省國資委提出，按照分層分類、全面創(chuàng)建的原則，各省屬企業(yè)需梳理分析本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊，準(zhǔn)確研判把握各級(jí)權(quán)屬企業(yè)的行業(yè)地位、所處位置，找到行業(yè)前三的一流企業(yè)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，篩選確定爭創(chuàng)行業(yè)一流企業(yè)、專精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)的培育名單。對(duì)爭創(chuàng)行業(yè)一流的企業(yè)，以產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代為發(fā)展目標(biāo)；對(duì)爭創(chuàng)專精特新和單項(xiàng)冠軍的企業(yè)，專注重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦專業(yè)突出、管理精益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色明顯。

　　一艘貨輪在青島港前灣聯(lián)合集裝箱碼頭裝載貨物。新華社發(fā)（張進(jìn)剛　攝）

　　——目標(biāo)引領(lǐng)，激勵(lì)引導(dǎo)。今年初，山東省國資委對(duì)省屬企業(yè)提出了“兩高一穩(wěn)五提升”的目標(biāo)，即：營業(yè)收入、利潤總額增速要高于全省國民經(jīng)濟(jì)增速；資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降；營業(yè)收入利潤率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率進(jìn)一步提升。

　　《山東省國資委關(guān)于促進(jìn)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核分配實(shí)施意見》繼續(xù)提出，聚焦“兩高一穩(wěn)五提升”，突出高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，健全以“一利五率”（利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、營業(yè)現(xiàn)金比率）為核心的考核指標(biāo)體系，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營效率和發(fā)展質(zhì)量改善，全面提高經(jīng)營業(yè)績“含金量”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　另一方面，這一意見也提出，加快完善長效激勵(lì)約束機(jī)制，綜合運(yùn)用各種激勵(lì)政策和工具，有效發(fā)揮中長期激勵(lì)對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用。如，將更多科技人才和技能領(lǐng)軍人才納入激勵(lì)范圍、指導(dǎo)具有較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的省屬控股非上市子公司開展跟投試點(diǎn)等。

　　——著力提升上市公司發(fā)展質(zhì)效。數(shù)據(jù)顯示，山東省屬控股上市公司已達(dá)48戶，省屬企業(yè)50%以上的營業(yè)收入來自上市公司，上市公司的“基本盤”作用不斷凸顯。同時(shí)，這些上市公司也存在平臺(tái)作用發(fā)揮不夠、市值普遍偏低、利潤集中于少數(shù)企業(yè)等問題。

　　滿慎剛介紹，山東省國資委制定了《關(guān)于推動(dòng)省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，并要求各企業(yè)要按照文件要求，統(tǒng)籌好已上市和未上市資源，做優(yōu)存量、做精增量，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度，支持具備條件的企業(yè)分拆上市，持續(xù)提升資產(chǎn)證券化水平；積極運(yùn)用增發(fā)、配股等方式實(shí)施再融資，獲取更多發(fā)展資金。支持上市公司圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展市場化并購重組，提高核心競爭力；加強(qiáng)投資者關(guān)系管理，建立多層次投資者良性互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)投資者訴求。嚴(yán)肅承諾管理，持續(xù)提高信息披露質(zhì)量，爭取到明年實(shí)現(xiàn)ESG（環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和公司治理）報(bào)告發(fā)布“全覆蓋”。

　　在位于山東濰坊的濰柴集團(tuán)總裝車間，機(jī)器人在流水線上裝配發(fā)動(dòng)機(jī)。記者　郭緒雷　攝

　　——全力抓好虧損企業(yè)治理。“如果企業(yè)不能消滅虧損，虧損就會(huì)消滅企業(yè)。”滿慎剛說，山東省屬企業(yè)二級(jí)及以下權(quán)屬企業(yè)的虧損面和虧損額仍然不低。根據(jù)山東省國資委下發(fā)的《省屬企業(yè)虧損企業(yè)治理工作方案》，今明兩年，山東省屬企業(yè)要實(shí)現(xiàn)虧損面、虧損額雙下降。

　　結(jié)合《方案》要求，山東省要求各省屬企業(yè)堅(jiān)持分類精準(zhǔn)施策，逐戶分析虧損企業(yè)的類型和原因，一企一策制定治虧方案，實(shí)施精準(zhǔn)治理。其中，對(duì)經(jīng)營性虧損企業(yè)，要通過嚴(yán)控成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、實(shí)施技術(shù)改造、積極拓展市場等措施提高盈利水平，實(shí)現(xiàn)扭虧；確實(shí)扭虧無望的，原則上要清理退出。同時(shí)，山東省國資委還要求，治理虧損必須是“真扭虧、扭真虧”，嚴(yán)禁通過提前確認(rèn)收入、延遲結(jié)轉(zhuǎn)成本、關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤等方式虛假治虧、“數(shù)字治虧”。

　　全鏈條監(jiān)管筑牢“一排底線”

　　為給改革發(fā)展系上“安全帶”、配上“安全氣囊”，山東省還通過一系列政策和規(guī)定，敦促省屬企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、樹牢底線思維，加快構(gòu)建上下貫通的監(jiān)督管理體系，以高水平監(jiān)管護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

　　在投資監(jiān)管方面，針對(duì)一些省屬企業(yè)超主業(yè)范圍投資、超資金實(shí)力投資、超管控能力投資等問題，山東省國資委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理的意見》，并要求省屬企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，精準(zhǔn)界定每項(xiàng)主業(yè)所對(duì)應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（大類、中類），嚴(yán)控非主業(yè)投資；堅(jiān)持量入為出、量力而行，嚴(yán)格落實(shí)投資資金來源，杜絕超出財(cái)務(wù)能力投資；規(guī)范決策程序，認(rèn)真履行投資決策責(zé)任，做實(shí)盡職調(diào)查、可行性研究以及專家論證等工作，確保科學(xué)決策。同時(shí)，強(qiáng)化投后管控，把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上來，堅(jiān)決避免出現(xiàn)回報(bào)低、甚至無回報(bào)、沒有現(xiàn)金流的低效無效投資。

　　在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面，山東省國資委提出，進(jìn)一步健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)制度，聚焦引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)、投資財(cái)務(wù)管控、擔(dān)保管理、“兩金”占用、資產(chǎn)負(fù)債率管控等方面的制度進(jìn)行全面徹底排查，做到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o死角；建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，建立符合企業(yè)自身實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，通過定量和定性相結(jié)合的手段對(duì)權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行穿透式債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范、早化解”；建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，明確組織架構(gòu)、工作職責(zé)、工作流程，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、責(zé)任追究落實(shí)到位。分級(jí)分層把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入權(quán)屬企業(yè)考核體系，層層落實(shí)防控主體責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定造成風(fēng)險(xiǎn)的，要追究有關(guān)人員責(zé)任，并扣減績效薪酬。

　　在債券融資管理方面，針對(duì)部分企業(yè)債券總量大、兌付期限過于集中，以及短融長投、債券償還時(shí)間與項(xiàng)目期限錯(cuò)配等問題，山東省省國資委專門出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)省屬企業(yè)債券期限管理的意見》，并修改省屬企業(yè)債券發(fā)行管理辦法，明確要求省屬企業(yè)持續(xù)改進(jìn)債券融資管理。

　　山東省提出，嚴(yán)格管控各類債券發(fā)行，加強(qiáng)債券總量控制并合理安排短期、中長期債券規(guī)模和比重，完善不同期限債券組合，均衡分配償債時(shí)間，避免出現(xiàn)集中兌付；強(qiáng)化對(duì)債券資金使用的監(jiān)管，將債券資金使用情況納入財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督范圍，嚴(yán)格落實(shí)每筆債券資金投向和用途，防止出現(xiàn)短債長投、長債呆滯等結(jié)構(gòu)失衡問題；建立債券風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測常態(tài)化機(jī)制，逐筆債券落實(shí)兌付資金，提前做好資金接續(xù)安排，堅(jiān)決守住不發(fā)生債券違約的底線。

　　在違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究方面，滿慎剛介紹，山東省國資委研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的通知》，山東省國資委將敦促各企業(yè)把責(zé)任追究作為推動(dòng)合規(guī)經(jīng)營、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　他說，山東省國資委要求各省屬企業(yè)把查處重大違規(guī)問題作為重中之重，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，防止追責(zé)不力形成“破窗效應(yīng)”，真正讓監(jiān)督追責(zé)“長牙”“帶電”；同時(shí)，深入挖掘違規(guī)問題背后的制度缺失和管理漏洞，完善長效機(jī)制，發(fā)揮好責(zé)任追究促整改、促提升的正向作用。