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2023年一季度，按不變價格計算，我國GDP比上年同期增長4.5%，增速較上個季度加快1.6個百分點，經濟總體保持恢復向好態勢，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解。同時要充分認識到，當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經濟轉型升級面臨新的阻力，接下來要激發經濟運行自身的內在活力，同時配以精準的逆周期、跨周期宏觀調控政策持續發力，進一步穩定市場預期，提振發展信心，鞏固拓展向好勢頭。
寧波舟山港吞吐量穩步回升。圖為5月9日拍攝的寧波舟山港穿山港區。新華社記者 翁忻旸 攝
經濟發展呈現恢復向好態勢
2022年以來，我國出臺了一系列穩增長的政策措施，為今年經濟復蘇提供了有利的政策支撐。當前數據可以顯示我國經濟增長動能的恢復程度，表明經濟在多大程度上與潛在增長率銜接而回歸常態化的增長路徑。
國家統計局發言人表示，伴隨著疫情防控較快平穩轉段，生產需求企穩回升，市場預期明顯改善，經濟運行一季度開局良好。從數據看，經濟恢復向好有如下幾個方面：
首先，服務業明顯回升。服務業恢復向好是經濟運行中的突出亮點，特別是接觸型服務業增長較快。一季度，服務業對經濟增長的貢獻率達到69.5%，成為支撐經濟增長的重要因素。一季度，服務業增加值同比增長5.4%，比上年四季度加快3.1個百分點。其中，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業，批發和零售業增加值分別增長13.6%、11.2%、6.9%、6.0%、5.5%。
第二，市場銷售恢復較快，內需明顯回升。隨著疫情影響逐步消退，消費場景增加，線下聚集性、接觸型消費持續改善，觀影人數、餐飲業、旅游出行人數等都已接近或者超過2019年水平。各類消費多數保持較好增勢。一季度，商品零售額同比增長4.9%，限額以上單位18類商品零售額類值中，有近七成商品類值同比增長。同時，線上線下消費增長也都在加快。
第三，固定資產投資平穩增長。今年以來各地積極推動基礎設施建設，一季度，基礎設施投資同比增長8.8%，其中制造業投資增勢較好，同比增長7%，明顯快于全部投資。高技術產業投資增長16.0%，表明轉型升級態勢持續。其中，高技術制造業和高技術服務業投資分別增長15.2%、17.8%。高技術制造業中，電子及通信設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業投資分別增長20.7%、19.9%；高技術服務業中，電子商務服務業、科技成果轉化服務業投資分別增長51.5%、51.3%。
第四，中央企業的經營狀況整體勢頭不錯，成為最大亮點。多家中央企業發布了一季度經營數據。中國誠通、國家能源集團、中國一重、哈電集團等企業均表示實現“開門紅”，營業收入與利潤總額均大幅增長。據統計，2023年中央企業在建、擬建重點固定資產投資項目900余項，涵蓋列入國家“十四五”規劃重大工程項目、相關部門下達的國家重點計劃項目以及支撐企業自身戰略發展的項目等，1至2月份完成投資超1500億元。中央企業作為宏觀經濟穩定器的作用再次凸顯。
與此同時，仍有一些不利因素影響未來經濟走勢。一是房地產業尚未恢復。房地產作為之前拉動經濟的重要產業，在一季度仍未恢復正向增長；二是企業利潤水平出現下滑。下階段的政策導向應該是提高產銷銜接水平，促進工業企業利潤加快回升；三是經濟恢復程度不夠、實體經濟活動依然相對偏弱。
中央政治局會議認為，今年以來，我國經濟社會全面恢復常態化運行，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，經濟增長好于預期，經濟發展呈現回升向好態勢。會議同時指出，當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經濟轉型升級面臨新的阻力。近期發布的一些數據也進一步證實了會議對中國經濟的判斷。
推動經濟實現可持續增長
當前經濟恢復正處于關鍵期，推動經濟增長應當以市場為導向，激發經濟運行自身的內在活力，同時配以精準的逆周期、跨周期宏觀調控政策持續發力，進一步穩定市場預期，提振發展信心，鞏固拓展向好勢頭，推動經濟運行持續整體好轉，確保經濟運行在合理區間，完成今年預期經濟增長目標。
第一，積極擴大有效投資。投資依然是促進我國經濟增長的最直接、最有效、最具操作性的調控工具。當前，民間投資預期相對較弱，政府首先要積極作為，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，要進一步完善加大力度支持民間投資發展的政策環境，采取有效措施激發民間投資活力。從投資領域看，政府投資要在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度，加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設。這里的基礎設施建設，既包括“鐵公機”等傳統基礎設施，也包括5G、人工智能等高新技術產業領域的“新基建”設施。要鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大工程項目和補短板項目建設。從宏觀調控看，政府投資要有限度，不能無限擴張，而且要選擇合理有效的投資項目。時間上也不能長期延續，政府投資是短期政策，適當時機要及時退出。從長期看，投資會增加高質量供給，最終帶動消費的持續增長，推動供需在更高水平上實現良性循環。消費仍然是拉動經濟增長的主動力，是推動經濟結構調整與轉型的重要力量。
第二，強化就業優先政策導向。就業是民生之本，穩就業不僅能穩經濟，還有利于社會的和諧穩定。近幾年，國家出臺了一系列扶助企業的政策舉措，盡量保住企業不倒，已經在相當程度上穩住了就業。4月26日，國務院辦公廳發布了《關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》。該通知強調了支持國有企業擴大招聘規模。從就業優先政策的導向看，一是要積極實施就業優先政策，發揮失業保險基金的作用，讓有勞動能力和意愿的人通過市場化方式就業，讓失去勞動能力的人有社保兜底。二是大力發展職業教育，圍繞勞動力市場的用人需求，開展技能培訓，增強就業培訓的針對性、實用性和有效性，引導教育培訓與勞動力市場需求逐步匹配。三是充分發揮企業作為吸納就業的主體作用，通過改善營商環境、穩定企業預期、減稅降費等方式激發企業活力，提供創新創業的基礎。四是放寬醫療、教育、養老等服務業的市場準入，充分發揮服務業吸納就業的作用。這些舉措對于促進就業已經起到了很好的托底作用，應當繼續實施。
第三，財政與貨幣政策持續發力。加大宏觀政策調控力度，財政政策與貨幣政策需要有效地搭配使用，持續發力，根據實際執行情況有針對性地適時調整。一是積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化，突出對制造業、中小微企業、個體工商戶以及特殊困難行業的支持。因此，繼續實施積極的財政政策需要以保障財政可持續和地方政府債務風險可控“量力而行”。二是穩健的貨幣政策要精準有力。保持流動性合理充裕，發揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，滿足宏觀經濟運行實際需要，穩定市場預期，防范金融風險。當前，貨幣政策面臨的問題是信貸擴張后部分資金未能流入實體經濟，形成資金空轉和預防性儲蓄超預期多增。需要從源頭上提振居民和企業的信心，暢通金融和實體經濟的循環渠道，將偏高的預防性儲蓄轉變為消費和投資。進而提升信貸的質量和貨幣政策執行的效力。
第四，充分發揮國有經濟戰略支撐作用。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。以中央企業為代表的國有企業一直都是宏觀經濟的穩定器。近年來，國有企業的增長水平均高于宏觀經濟的增長率。未來國有企業要站在國企改革三年行動完成的更高起點上，通過深化提升改革，實現高質量發展，做強做優做大國有資本和國有企業、建設世界一流企業，更好發揮國有經濟的戰略性支撐作用。一是要聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，推動國有企業更好服務國家重大戰略和地方經濟社會發展，更好推動解決發展不平衡不充分問題。二是當好科技自立自強的國家隊。將科技創新作為“頭號任務”，集中資源、集中力量，特別是把中央企業打造成為國家戰略科技力量。三是當好現代產業鏈的鏈長。發揮中央企業投資規模大、輻射范圍廣、帶動能力強的龍頭牽引作用，著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力。四是當好高水平對外開放的排頭兵。堅持共商共建共享，加大開放合作力度，確保在國際化道路上走得更穩、更實、更好。國資委把2023年對中央企業的考核指標從“兩利四率”調整為“一利五率”，第一個變化，就是整個中央企業利潤超過全國經濟增長平均數，表明中央企業在國家戰略發展中的支撐作用。
（作者系國務院國資委研究中心研究員）
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