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　　前不久，《蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入甘肅省人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目。“一碗面為什么要立法？”“立法意義何在？”“以后放多少肉有標(biāo)準(zhǔn)了嗎？”……一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)討論十分熱烈。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研采訪。

　　促產(chǎn)業(yè)發(fā)展：蘭州牛肉拉面擬“立法”

　　蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)梁順儉介紹，蘭州牛肉拉面歷史悠久，其制作工藝已成為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。據(jù)介紹，如今蘭州牛肉拉面落戶全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)內(nèi)面館數(shù)量在50萬家以上，甘肅省內(nèi)門店超過4000家，年?duì)I業(yè)額達(dá)120億元。

幾名學(xué)員在學(xué)習(xí)拉面技能。資料照片

　　“但甘肅省近90％的蘭州牛肉拉面門店為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，‘路邊攤’‘夫妻店’等仍然大量存在。”梁順儉表示，在社交媒體上也看到有網(wǎng)友吐槽，說蘭州牛肉拉面店鋪大小、規(guī)模不一，環(huán)境、口味等較為參差。

　　“所以我們特別希望通過立法在生產(chǎn)、銷售、配套等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)的支持力度，在這一框架下把企業(yè)統(tǒng)籌起來形成合力，用規(guī)范化實(shí)現(xiàn)品牌化。”梁順儉說。

　　據(jù)介紹，此次立法建議針對(duì)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)，并不涉及一碗面里肉放多少等問題。目的在于集中資源要素，從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面進(jìn)行引導(dǎo)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等層面給予鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序和可持續(xù)發(fā)展。

　　建議中提到，目前甘肅省還未形成比較統(tǒng)一的牛肉拉面質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量都缺乏法制保障，亟待通過制定牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法規(guī)，保障和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

　　甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記武文凱表示，蘭州牛肉拉面市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大，市場(chǎng)分層越來越明顯，地方希望通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例來保護(hù)品牌形象、防止產(chǎn)業(yè)無序擴(kuò)張、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，初衷值得肯定。

　　需扎實(shí)調(diào)研：“立法”前做好預(yù)評(píng)估

　　近年來，部分省市陸續(xù)對(duì)地方特色小吃開展立法探索。

　　福建三明開展促進(jìn)沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法工作專題調(diào)研；山東德州制定《德州市扒雞保護(hù)與發(fā)展條例》；廣西柳州出臺(tái)《柳州市柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》；今年以來，湖南常德表示將為促進(jìn)米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，河南洛陽就“洛陽味道”立法工作進(jìn)行研討論證……

　　食品行業(yè)分析師、艾媒咨詢CEO張毅認(rèn)為，立法體現(xiàn)出政府層面對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。通過立法促使企業(yè)在食品安全、質(zhì)量管控、品牌打造等方面加力，有助于產(chǎn)業(yè)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和規(guī)模化。從傳統(tǒng)美食傳承等方面看也有一定的積極意義。

　　蘭州大學(xué)法學(xué)院教授鄧小兵表示，從類型來看，產(chǎn)業(yè)條例一般屬于促進(jìn)性立法，是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步開展的獨(dú)特立法實(shí)踐。與大家熟悉的規(guī)范性法律不同，它具有非強(qiáng)制性、倡導(dǎo)性等特點(diǎn)，從法律強(qiáng)制力來說一般要弱一些。

　　一名小吃行業(yè)從業(yè)者說，地方為發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行促進(jìn)性立法，也是為品牌保護(hù)、規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)支持政策等提供法律依據(jù)。

　　不過，也有專家認(rèn)為，以立法促進(jìn)地方特色小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其必要性和有效性值得關(guān)注。

　　陜西浩公律師事務(wù)所主任律師王浩公表示，政策引導(dǎo)與立法扶持是兩回事，中國(guó)美食豐富多樣，每個(gè)地區(qū)都有特色小吃，如果都以立法的方式來推動(dòng)發(fā)展，可能會(huì)造成立法資源浪費(fèi)。“我們的立法資源實(shí)際上非常有限，社會(huì)的方方面面都需要法律來促進(jìn)、保護(hù)和支持。”

　　就蘭州牛肉拉面而言，商標(biāo)上存在青海、蘭州拉面的“歷史之爭(zhēng)”；制作上，以往更強(qiáng)調(diào)拉面師傅的手法和經(jīng)驗(yàn)，即便是本地的知名面館，彼此間熬湯、配料、味道等也不盡相同。

　　“立法后可能對(duì)不具備品牌連鎖化能力的‘夫妻店’造成一定影響。”市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)易觀分析品牌零售行業(yè)研究總監(jiān)李應(yīng)濤說，這些店鋪也許會(huì)隨著行業(yè)發(fā)展逐漸被市場(chǎng)淘汰，是否應(yīng)該由政府干預(yù)加速這一進(jìn)程，還需要進(jìn)一步觀察和討論。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，立法應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而出臺(tái)相關(guān)政策的主觀愿望是好的，但要嚴(yán)格根據(jù)立法法的規(guī)定進(jìn)行。建議地方立法者對(duì)立法項(xiàng)目的法律效果、社會(huì)效果與市場(chǎng)效果進(jìn)行全面的預(yù)評(píng)估，尤其要避免產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義等負(fù)面情況。

　　重培育推廣：加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)　制定規(guī)范流程

　　今年3月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，打造一批全國(guó)知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。

　　地方特色小吃體現(xiàn)了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的飲食文化，很多地方特色飲食已經(jīng)被列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。下一步，如何才能從區(qū)域走向全國(guó)，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展？

　　李應(yīng)濤表示，從以往的商業(yè)實(shí)踐看，需要建立比較完整、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括流程、設(shè)施、制作工藝等方方面面。“標(biāo)準(zhǔn)化在一定程度可以保證品質(zhì)，讓產(chǎn)品更容易復(fù)制，突破地域的限制。”他強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)與特色并不矛盾，要保留地方小吃的獨(dú)特風(fēng)味，適當(dāng)加以改良和創(chuàng)新，更好地適應(yīng)絕大多數(shù)人的口感。

　　張毅建議，培育并發(fā)揮地方龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善供應(yīng)鏈建設(shè)，加強(qiáng)人才技術(shù)培訓(xùn)，在食品安全和衛(wèi)生監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

　　“小吃也是一張城市名片。”蘭州思泊湖餐飲全球運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)人殷云飛說，可以深度挖掘地方特色小吃的文化內(nèi)涵，推動(dòng)“文化賦能”，借助短視頻、展覽會(huì)等多種形式加大宣傳，嵌入多元消費(fèi)場(chǎng)景。

　　同樣，政府扶持也非常重要。專家表示，用好政策工具包，引導(dǎo)行業(yè)組織、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體深化市場(chǎng)治理，促進(jìn)市場(chǎng)作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一。