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　　由中國(guó)金融四十人論壇（CF40）與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（CCIEE）聯(lián)合主辦的第四屆外灘金融峰會(huì)于12月9日-11日在上海舉行，“開放”成為會(huì)議關(guān)鍵詞之一。多位與會(huì)人士表示，近年來我國(guó)對(duì)外開放水平不斷提高，對(duì)外資吸引力持續(xù)增強(qiáng)，未來我國(guó)將向擴(kuò)大制度型開放繼續(xù)邁進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)境內(nèi)外互聯(lián)互通。

　　金融開放成效顯著

　　推動(dòng)《外資銀行管理?xiàng)l例》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》兩部行政法規(guī)修訂，完成11個(gè)部門規(guī)章修訂和制定，出臺(tái)6個(gè)規(guī)范性文件；批準(zhǔn)設(shè)立約120家外資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；展業(yè)類型從傳統(tǒng)的銀行保險(xiǎn)拓展到外資理財(cái)、保險(xiǎn)控股、養(yǎng)老保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等領(lǐng)域……近年來，伴隨我國(guó)持續(xù)提升金融市場(chǎng)開放程度，已基本實(shí)現(xiàn)中外資業(yè)務(wù)范圍一致，拓寬了重要金融領(lǐng)域的中外合作。

　　銀保監(jiān)會(huì)國(guó)際合作與外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任廖媛媛表示，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開放取得了階段性成績(jī)。目前，外資銀行在銀行間債券市場(chǎng)、跨境人民幣結(jié)算等領(lǐng)域處于較為領(lǐng)先的位置。2021年度，代理境外機(jī)構(gòu)債券托管量、跨境人民幣結(jié)算量排名前10的銀行，半數(shù)是外資銀行。在金融衍生品交易方面，外資銀行名義本金余額在全國(guó)的商業(yè)銀行中占比為18%，這一比例遠(yuǎn)高于外資銀行資產(chǎn)的市場(chǎng)占比。

　　“同時(shí)，外資保險(xiǎn)公司帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品上的部分空白。此外，還有很多外資機(jī)構(gòu)積極參與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，為我國(guó)特色化戰(zhàn)略落地提供了多元化選擇，也為我們借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定更務(wù)實(shí)的監(jiān)管政策提供了參考。”廖媛媛指出。

　　據(jù)中國(guó)外匯交易中心黨委書記霍穎勵(lì)介紹，在加大金融開放力度方面，去年9月交易中心啟動(dòng)債券通“南向通”，今年7月與香港交易所簽署“互換通”框架協(xié)議，正按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　值得一提的是，作為金融開放“橋頭堡”，外資金融機(jī)構(gòu)紛紛錨定上海，持續(xù)形成聚集效應(yīng)。當(dāng)前上海外資銀行和保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)超過50家，外資省級(jí)分支機(jī)構(gòu)超過100家，外資銀行和保險(xiǎn)代表處近80家。

　　銀保監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局局長(zhǎng)王俊壽表示，貝萊德、高盛、施羅德等國(guó)際知名資管機(jī)構(gòu)與中國(guó)大型銀行聯(lián)手成立的合資理財(cái)公司落戶上海，積極參與中國(guó)財(cái)富管理市場(chǎng)建設(shè)，“我們將與相關(guān)部門共同構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系；將在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持機(jī)構(gòu)不斷豐富面向國(guó)際的人民幣金融產(chǎn)品，為境內(nèi)外客戶提供更加全面的投融資和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的服務(wù)，進(jìn)一步提高人民幣的國(guó)際化程度。”

　　對(duì)外資吸引力持續(xù)增強(qiáng)

　　伴隨金融開放持續(xù)推進(jìn)，對(duì)外資吸引力也在不斷加強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，近五年來，在華外資銀行資產(chǎn)增長(zhǎng)近30%，外資保險(xiǎn)公司資產(chǎn)增長(zhǎng)約120%。

　　匯豐控股行政總裁祈耀年(Noel Quinn)直言，僅與10年前相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和國(guó)際影響力已不可同日而語(yǔ)。取得這一成績(jī)的首要途徑就是進(jìn)一步放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入。隨著開放政策的落地，更多外資金融機(jī)構(gòu)加大在中國(guó)的投資，設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，增加在原有法人中的持股比例。

　　“匯豐也不例外。在過去兩年里，我們?cè)趨R豐人壽保險(xiǎn)和匯豐前海證券兩家公司中的持股比例已分別提升至100%和90%。整體上來看，境外投資者持有的中國(guó)境內(nèi)人民幣資產(chǎn)規(guī)模顯著上升，從2020年1月的6.39萬億人民幣到2022年9月的9.51萬億人民幣。這充分說明國(guó)際投資者對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊看好，對(duì)中國(guó)境內(nèi)人民幣資產(chǎn)的投資需求也在不斷提高。”祈耀年強(qiáng)調(diào)。

　　施羅德集團(tuán)行政總裁郝睿誠(chéng)（Peter HARRISON）同樣表示，施羅德集團(tuán)很高興加入中國(guó)金融市場(chǎng)開放的大潮中。他提到，施羅德集團(tuán)在養(yǎng)老金產(chǎn)品管理方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，愿意為中國(guó)第三支柱養(yǎng)老金市場(chǎng)做出更大貢獻(xiàn)，“未來我們會(huì)進(jìn)行更為具體的規(guī)劃和發(fā)展，今后也會(huì)有更多獨(dú)資產(chǎn)品服務(wù)于中國(guó)市場(chǎng)。”

　　去年，倫敦證券交易所集團(tuán)富時(shí)羅素業(yè)務(wù)宣布將把中國(guó)政府債券納入其備受關(guān)注的富時(shí)世界政府債券指數(shù)（WGBI），為期36個(gè)月，這一舉措預(yù)計(jì)可為中國(guó)債券市場(chǎng)帶來1400億美元資金。倫敦證券交易所集團(tuán)首席執(zhí)行官大衛(wèi)·施維默（David SCHWIMMER）表示，倫敦證券交易所集團(tuán)長(zhǎng)期以來一直致力于中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。他認(rèn)為，上海和倫敦應(yīng)進(jìn)一步提升市場(chǎng)連通性，“倫敦清算行正在與成員機(jī)構(gòu)和中國(guó)合作伙伴緊密合作，提升在岸和離岸金融機(jī)構(gòu)之間，衍生品交易的跨境連接能力。”

　　將著力推進(jìn)制度型開放

　　下一步，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開放。業(yè)內(nèi)人士指出，制度型開放是以規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)開放為主的開放，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定特征，是一種更高層次、更高水平的開放。

　　聚焦制度型開放，霍穎勵(lì)表示，基于工作實(shí)踐，深刻體會(huì)到金融市場(chǎng)漸進(jìn)式、管道式開放是符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的選擇。特別是金融市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下有效連通了境內(nèi)外市場(chǎng)，境內(nèi)外投資者在不改變自身交易習(xí)慣的情況下，一點(diǎn)接入、無縫對(duì)接，大大提升了投資的便利性，成為我國(guó)金融市場(chǎng)雙向開放的主渠道。

　　“為了擴(kuò)大制度型開放，在參與國(guó)際規(guī)則方面，銀保監(jiān)會(huì)將適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步提升金融服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化的水平。在監(jiān)管制度方面，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則和國(guó)際接軌，打造安全高效的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。”廖媛媛表示，此外，在外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策方面，銀保監(jiān)會(huì)還將推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際接軌，促進(jìn)外資機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，將積極回應(yīng)外資機(jī)構(gòu)的合理訴求，進(jìn)一步健全差異化監(jiān)管制度和規(guī)則。

　　據(jù)廖媛媛透露，銀保監(jiān)會(huì)已修訂完成《外國(guó)銀行分行綜合監(jiān)管評(píng)級(jí)辦法》，很快就會(huì)掛網(wǎng)公布。通過完善政策，也支持符合條件的外資銀行設(shè)立理財(cái)子公司、參加國(guó)債期貨等業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春看來，在制度開放的進(jìn)程中，要穩(wěn)步在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上做文章，“新的高水平開放最重要的是推動(dòng)內(nèi)部改革，比如說我們申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），必須在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)產(chǎn)購(gòu)買、補(bǔ)貼政策以及一系列法律上進(jìn)行全面梳理，向國(guó)際規(guī)則靠攏。”

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