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　　如何進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障工作？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從8月26日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等相關(guān)部門正圍繞落實(shí)低保擴(kuò)圍政策、增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼、加大對(duì)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼力度等方面加快部署，確保切實(shí)兜住兜牢民生底線。

　　全面落實(shí)低保擴(kuò)圍政策

　　低保是社會(huì)救助體系中的核心制度安排，發(fā)揮重要的兜底作用。

　　民政部數(shù)據(jù)顯示，截止到今年6月份，全國(guó)城鄉(xiāng)低保一共救助4062萬(wàn)人，其中城市低保對(duì)象700萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象3362萬(wàn)人；全國(guó)城市低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月734元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月554元，今年上半年累計(jì)支出低保資金926.2億元。

　　近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，要求全面落實(shí)低保擴(kuò)圍政策。

　　民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂表示，下一步，將加大低保政策落實(shí)力度。比如，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨(dú)納入低保；鼓勵(lì)各地將低保審核確認(rèn)權(quán)限從過(guò)去的縣下放到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；核算家庭收入時(shí)，按照規(guī)定適當(dāng)扣減一些剛性支出和必要的就業(yè)成本，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后的家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，給予半年到一年的漸退期。

　　此外，加強(qiáng)低保邊緣家庭認(rèn)定工作。“現(xiàn)在各級(jí)民政系統(tǒng)已經(jīng)認(rèn)定了570多萬(wàn)低保邊緣人口，這個(gè)工作還在進(jìn)一步加強(qiáng)。”劉喜堂說(shuō)。

　　為了增強(qiáng)救助的時(shí)效性，還要做好急難臨時(shí)救助工作。比如對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月沒(méi)有收入，也沒(méi)有納入失業(yè)保險(xiǎn)的，包括農(nóng)民工在內(nèi)，都可以在居住地或者戶籍所在地申請(qǐng)一次性臨時(shí)救助金。

　　還要暢通困難群眾申請(qǐng)救助的渠道。推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，設(shè)置社會(huì)救助窗口，方便困難群眾申請(qǐng)救助。加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)摸排，把“不聲不響”的困難群眾找出來(lái)，協(xié)助他們來(lái)申請(qǐng)救助。深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)社會(huì)救助低保的掌上辦、指尖辦，提高社會(huì)救助的時(shí)效。

　　強(qiáng)化困難群眾的基本生活保障

　　作為最后一道兜底保障安全網(wǎng)，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的社會(huì)救助體系。劉喜堂介紹，這既包括低保、特困、臨時(shí)救助，也包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助，以及受災(zāi)人員救助等。今年上半年低保、特困、臨時(shí)救助這三項(xiàng)共支出資金1260.7億元。

　　針對(duì)困難群眾有可能繼續(xù)增加的情況，劉喜堂說(shuō)，下一步重點(diǎn)從動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合幫扶這兩個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化困難群眾的基本生活保障。

　　所謂動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，就是要進(jìn)一步完善全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將更多低收入困難群眾納入監(jiān)測(cè)范圍。同時(shí)要拓展平臺(tái)的功能應(yīng)用，比如加強(qiáng)和教育、人社、醫(yī)保、住建、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興、總工會(huì)、殘聯(lián)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)比對(duì)，針對(duì)重病、殘疾、就業(yè)、就學(xué)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　所謂綜合幫扶，要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步明確針對(duì)不同困難群眾的救助幫扶政策，建立起救助的圈層，及時(shí)給予有針對(duì)性的救助幫扶，比如生活有困難的給低保或臨時(shí)救助，生病了有醫(yī)療救助，上學(xué)困難有教育救助，住房困難有住房救助，形成分層分類、綜合救助的格局。

　　為低保對(duì)象、特困人員一次性增發(fā)生活補(bǔ)貼，是做好困難群眾兜底保障的重要一環(huán)。

　　劉喜堂說(shuō)，各地綜合考慮當(dāng)?shù)乩щy群眾的需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及疫情影響等因素，因地制宜制定了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并籌集資金、組織發(fā)放。目前，全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省份全部發(fā)放完畢，各地已經(jīng)累計(jì)為4018萬(wàn)低保對(duì)象和特困人員增發(fā)了補(bǔ)貼80.8億元，占應(yīng)發(fā)放困難群眾總數(shù)的90%，預(yù)計(jì)這項(xiàng)工作8月底將全面完成，發(fā)放資金總額預(yù)計(jì)接近100億元。

　　做好低保等困難群眾的生活保障，資金保障是關(guān)鍵。中央財(cái)政今年安排了困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財(cái)政預(yù)算也都相應(yīng)加大了投入。

　　加大對(duì)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼力度

　　今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，切實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)工作，國(guó)內(nèi)物價(jià)運(yùn)行總體平穩(wěn)。1至7月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）累計(jì)同比上漲1.8%，7月當(dāng)月同比上漲2.7%。

　　“但同時(shí)也要看到，受輸入性通脹壓力和豬肉價(jià)格季節(jié)性上漲等因素影響，疊加去年同期低基數(shù)效應(yīng)，今年后幾個(gè)月到明年一季度國(guó)內(nèi)物價(jià)水平可能比前幾個(gè)月略高一些。特別是受疫情、災(zāi)情等影響，困難群眾數(shù)量有所增多，基本生活可能面臨較大壓力，即使國(guó)內(nèi)物價(jià)漲幅不大，困難群眾的感受可能比較明顯。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)楊蔭凱說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定自今年9月份至明年3月份，階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件”政策，加大對(duì)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼力度。

　　國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松介紹，現(xiàn)行價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制覆蓋了7類群體，包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，合計(jì)約5800萬(wàn)人。將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口等2類群體階段性新增納入價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的保障范圍，擴(kuò)大保障范圍后，預(yù)計(jì)可多惠及約900萬(wàn)人，共覆蓋困難群眾約6700萬(wàn)人。

　　對(duì)于階段性降低啟動(dòng)條件，萬(wàn)勁松表示，將現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時(shí)保持CPI中食品價(jià)格同比漲幅達(dá)到6%時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等其他啟動(dòng)條件不變，滿足任一條件即啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“按照降低后的啟動(dòng)條件，預(yù)計(jì)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的月份數(shù)量、啟動(dòng)地區(qū)都會(huì)明顯增加，也就意味著有更多地區(qū)的困難群眾能夠領(lǐng)取到物價(jià)補(bǔ)貼，基本生活能夠得到更好保障。”萬(wàn)勁松說(shuō)。

　　萬(wàn)勁松說(shuō)，結(jié)合今后一段時(shí)間國(guó)內(nèi)物價(jià)漲幅的預(yù)測(cè)，對(duì)階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，需要發(fā)放的補(bǔ)貼資金以及增支金額進(jìn)行了初步估算，預(yù)計(jì)今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約200億元，其中因擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件而增加補(bǔ)貼發(fā)放約70億元。