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6月25日是第32個“全國土地日”。人多地少、耕地資源稟賦不高是我國的基本國情，嚴守耕地紅線、節約集約用地，是實現我國高質量發展的必然選擇。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視耕地保護和節約資源問題，對落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度作出了一系列部署，嚴守18億畝耕地紅線，著力提升節約集約用地水平，有力支撐了經濟社會發展。
“緊平衡”是我國糧食安全的長期態勢，守耕地紅線是保障國家糧食安全重要基石的根本所在。特別是面對當前復雜嚴峻的國際環境，守住18億畝耕地紅線，對確保國家糧食安全尤為重要。
同時，促節約集約是實現高質量發展的必由之路。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率，通過資源利用方式轉變推動經濟發展方式轉變，為實現高質量發展提供有力的服務和支撐。
我國耕地資源空間分布不均衡，總體質量不高，超過一半的耕地靠天收。“國土三調”結果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時，在“國土二調”至“國土三調”的10年間，我國建設用地總量增加了26.5%，城鎮、村莊用地總規模分別達到1.55億畝和3.29億畝，一些城鎮、園區低效、閑置用地問題突出，村莊用地總量過大、布局不盡合理。此外，通過土地衛片執法、耕地保護督察等發現，違法違規占用耕地問題時有發生，耕地保護形勢不容樂觀。
在此背景下，自然資源部堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，并作決策部署，采取一系列舉措。
例如，強化耕地保護法治建設。自然資源部配合立法機關完成土地管理法、《土地管理法實施條例》修改工作并頒布實施，嚴格控制耕地轉為非農建設用地，同時嚴格管控耕地轉為林地、園地等其他農用地。正在起草的耕地保護法草案，強化耕地保護法治保障。此外，嚴格劃定耕地保護紅線并落地上圖，嚴管耕地占補平衡，嚴控耕地在農用地內部轉換。
同時，自然資源部也在建立激勵約束機制。2018年以來，自然資源部一手抓嚴控新增，一手抓盤活存量，建立倒逼機制，完善激勵措施。例如，實施“增存掛鉤”推動存量建設用地盤活利用；提高土地征收成片開發門檻，控制城鎮新增建設用地規模；嚴格各類建設項目定額標準審核。嚴格執法督察，維護土地利用秩序。
下一步，自然資源部將繼續守耕地紅線、促節約集約，下大力氣推動各項措施真正落實。確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松，必須牢牢守住18億畝耕地紅線。在土地資源緊約束的前提下，為實現高質量發展、可持續發展，全社會必須增強節約集約用地意識，全面提高用地效率。
加快推動耕地保護法等立法進程。將耕地保護黨政同責、耕地年度“進出平衡”、耕地“非農化”“非糧化”禁止性規定等要求和政策措施上升為法律規定，推動建立更加科學、簡明、可操作的整體性制度體系。嚴格耕地用途管制，落實好“兩個平衡”。一方面，嚴控耕地轉為非農建設用地，緊盯補充耕地真實性，完善新增耕地質量驗收辦法，嚴格落實耕地占補平衡；另一方面，嚴控耕地轉為其他農用地，穩妥實施耕地“進出平衡”，確保可以長期穩定利用的耕地不再減少。
此外，全面修訂各行業用地定額標準，強化重大建設項目生成階段節約集約用地的剛性約束，推動在項目生成階段或項目可研過程中，嚴格開展專門評價，促進新上項目達到國內同行業節約集約用地先進水平。例如，產業園從規范園區設立、嚴格監督管理、加強動態監測、實施增存掛鉤、推進多層廠房建設、提高工業用地利用效率等方面采取措施，明顯提升產業園區節約集約用地水平。
進一步完善增量安排與消化存量掛鉤機制，充分發揮價格機制在土地要素配置中的作用，積極探索工業用地供應方式轉變，健全盤活閑置和低效產業用地的市場機制。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，探索有效盤活農村存量建設用地的路徑。啟動自然資源節約集約示范縣（市）創建工作，繼續推廣應用節地技術和節地模式，引導全社會強化節約集約用地意識。
嚴肅查處違法違規占用耕地行為。穩妥推進農村亂占耕地建房專項整治試點，落實“大棚房”問題清查整治長效監管機制，對違法占用耕地“零容忍”。嚴格耕地保護責任目標考核，實行黨政同責。全面完成各級“三區三線”劃定和國土空間規劃編制，將耕地保護紅線全部帶位置下達，實現“數、線、圖”一致，納入國土空間“一張圖”管控，逐級簽訂耕地保護目標責任書。
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