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　　在江西省萍鄉(xiāng)市上栗工業(yè)園，鑫通機械的員工在生產(chǎn)車間內(nèi)工作。上栗工業(yè)園的很多企業(yè)深度參與湖南長株潭先進制造集群，鑫通機械為長沙三一重工提供配套。 新華社發(fā)（李桂東　攝）

　　一句“老表”，道出湘贛地緣人緣血脈親情。在大革命時期，老一輩無產(chǎn)階級革命家扎根湘贛邊界，與當?shù)厝嗣癫⒓缱鲬?zhàn)，為新中國的建立鑄就不朽功勛。百年黨史上，湘贛邊革命老區(qū)走出了180多位開國將軍，在革命戰(zhàn)爭中犧牲的烈士多達30萬人，秋收起義、三灣改編等重大歷史事件在這里發(fā)生，誕生于此的“半條被子”“不拿老百姓一個紅薯”等經(jīng)典故事被廣為傳頌。

　　一片“熱土”，寫照湘贛開放協(xié)作互促風貌。黨的十八大以來，湘贛邊界地區(qū)秉承紅色基因，互惠互利、抱團發(fā)展，以實際行動貫徹落實習近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展重要指示精神，共同謀劃深入推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟、文化、科技、社會領(lǐng)域持續(xù)深化、開放互促的創(chuàng)新交流合作，取得了“1+1倍于2”的“乘數(shù)效應”。

　　抱團，必須心往一處想勁往一處使

　　仲春四月，湘贛邊春意盎然，生機勃發(fā)。《經(jīng)濟參考報》記者走進湘贛邊區(qū)羅霄山脈深處，到處都能切身感受到“湘贛一家親，今朝情更濃”的合作發(fā)展氛圍。

　　“長贛高鐵即將動工，準備工作已基本就緒，這是湘贛邊老區(qū)人民期盼已久的一條希望路。”在湖南瀏陽市鐵路項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室，瀏陽市發(fā)改局副局長徐其優(yōu)指著身旁的展板說。

　　長贛高鐵是國家“八縱八橫”高鐵主通道渝長廈通道的重要組成部分。線路經(jīng)由長沙西站引出，在瀏陽市經(jīng)湘贛界進入江西上栗縣，再經(jīng)萍鄉(xiāng)、蓮花、永新、井岡山、遂川進入贛州。這條湘贛邊區(qū)域內(nèi)縱向大動脈，建成后將惠及千余萬老區(qū)百姓。

　　湘贛邊區(qū)域，基本涵蓋原湘贛革命根據(jù)地全部區(qū)域，位于湖南、江西兩省交界地區(qū)重疊地帶。這里群峰聳峙、溪谷縱橫，既是革命老區(qū)，也是欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、多省交界地區(qū)，經(jīng)過長期努力，經(jīng)濟社會發(fā)展盡管取得了長足進步，但發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問題仍突出，發(fā)展不平衡不充分的特征明顯，區(qū)域內(nèi)70%的縣市經(jīng)濟發(fā)展水平低于本省的平均水平。

　　老區(qū)振興發(fā)展怎么抓？湘贛兩省在探索中逐漸認識到，湘贛邊區(qū)域山水相依、人文相融、產(chǎn)業(yè)相近、治理相通，不能“各吹各的號”“各彈各的調(diào)”，必須心往一處想，勁往一處使，形成“山下旌旗在望，山頭鼓角相聞”的“抱團”發(fā)展局面。

　　2014年，率先棲身全國百強縣市的瀏陽市倡議發(fā)起湘贛邊區(qū)域合作，很快得到積極響應。歷時8年，湘贛邊區(qū)域合作“朋友圈”逐步發(fā)展壯大，涵蓋湖南10個縣（市）以及江西14個縣（市、區(qū)），總面積5.05萬平方公里，戶籍人口1326.9萬人，2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6676.9億元，已簽訂省市縣等不同層次的合作協(xié)議50余個，覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會治理等重點領(lǐng)域。

　　合作熱潮高，政策東風勁。2018年11月，《中共中央國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出加強省際交界地區(qū)合作，支持湘贛等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。

　　2021年9月，國務院批復《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。當年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，為示范區(qū)建設(shè)明確規(guī)定了“任務書”“路線圖”以及“時間表”。

　　中南大學“三高四新”戰(zhàn)略研究院院長王昶說，上述總體方案為湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)制定了“核心帶動、南北聯(lián)通、東西互動”的發(fā)展路徑，擘畫了“一核兩區(qū)四組團”的發(fā)展藍圖，確立了打造全國革命老區(qū)振興發(fā)展的先行區(qū)、省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)的總目標。

　　湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)“一核兩區(qū)四組團”是以井岡山區(qū)域為核心，以羅霄山、南嶺兩大山脈為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，劃分瀏陽—袁州—萬載—銅鼓—修水—平江組團、瀏陽—醴陵—上栗—湘東—安源—蘆溪組團、攸縣—茶陵—安仁—炎陵—井岡山—永新—蓮花組團、桂東—遂川—上猶—崇義—汝城—宜章組團。

　　上述總體方案還提出了六項重點任務：一是共同傳承弘揚紅色文化，二是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，三是合力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，四是共筑長江流域綠色生態(tài)屏障，五是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，六是共同提升公共服務水平。在政策保障方面，明確將示范區(qū)建設(shè)重大事項納入贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議議事內(nèi)容，在對口支援、財政、金融等方面給予政策傾斜。

　　一年接著一年干，一件接著一件辦。8年來，湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的力度、廣度、深度不斷拓展，彰顯了湘贛邊協(xié)同發(fā)展的廣闊前景以及兩省互幫互促、共贏發(fā)展的深厚情誼。

　　開放，必須政策充分疊加不斷匯聚

　　隨著汽笛聲起，一輛滿載湖南醴陵旗濱電子玻璃有限公司原材料的貨運專列，緩緩駛?cè)虢飨鏂|工業(yè)園鐵路專用貨站。

　　“湘東區(qū)貨運物流發(fā)達，有7條鐵路專用線。隨著贛湘邊區(qū)域合作不斷深化，越來越多湖南企業(yè)將毗鄰的湘東區(qū)作為轉(zhuǎn)運樞紐，降低企業(yè)物流運輸成本。”湘東工業(yè)園負責人周合軍說。

　　區(qū)域融合，交通先行。目前，湘贛邊區(qū)域內(nèi)高速公路通車里程達到900多公里，所有縣市均實現(xiàn)30分鐘上高速公路；規(guī)劃的8個高速公路省際通道已建成6個，“高路入云端”的場景比比皆是。“十四五”期間，這一地帶還將以現(xiàn)有高速公路省際通道為基礎(chǔ)，全力構(gòu)建“一縱八橫”高速公路網(wǎng)。

　　隨著湘贛邊區(qū)域內(nèi)暢外通、立體互聯(lián)的綜合交通運輸體系逐漸成形，物資、人員、資金等要素流動更加便利，省際交界地區(qū)原本就十分頻密的經(jīng)貿(mào)往來正朝產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合方向發(fā)展。

　　江西萍鄉(xiāng)市與湖南長株潭地區(qū)自古地域相近、血脈相連、人文相親、商貿(mào)相通，具有良好的區(qū)域合作條件和民間交往基礎(chǔ)。

　　近20年前，萍鄉(xiāng)就已經(jīng)提出“東西兼顧，向東抓對接，向西找機遇，努力建成沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地和江西‘對西開放’的窗口”這一開放戰(zhàn)略構(gòu)想。萍鄉(xiāng)市發(fā)改委副主任嵇友軍告訴記者，萍鄉(xiāng)是湘贛兩省唯一全境納入湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的設(shè)區(qū)市，有望成為兩省優(yōu)惠政策充分疊加、國家優(yōu)惠政策不斷匯聚的“政策洼地”，強力助推萍鄉(xiāng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　走進江西萍鄉(xiāng)市上栗工業(yè)園，萍鄉(xiāng)高恒材料科技有限公司的高端精密光學膜涂布生產(chǎn)線項目二期生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，可年產(chǎn)5萬噸高端復合薄膜。公司運營總監(jiān)譚德鈞說，公司產(chǎn)品主要供給藍思科技，以前企業(yè)在深圳生產(chǎn)，物流成本居高不下。如今，產(chǎn)品從上栗發(fā)往湖南長株潭地區(qū)，每年可節(jié)約成本近千萬元。

　　在上栗，還有不少企業(yè)深度參與長株潭產(chǎn)業(yè)群分工布局。鑫通機械為長沙三一重工提供配套，天奇汽配為長沙比亞迪做配套，阿爾法藥業(yè)為湖南省湘雅制藥有限公司、華納大藥廠、九芝堂等企業(yè)配套，雪狼科技為位于株洲的中車集團提供配套產(chǎn)品……

　　“我們以‘主產(chǎn)在長沙，基地在上栗；研發(fā)在長沙，配套在上栗；生活在長沙，休閑在上栗’的模式，全力打造長株潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)、旅游休閑度假區(qū)，不斷加速全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。”上栗縣委書記利軍對記者說。

　　湘贛邊區(qū)域是全國煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)，擁有1000多家相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)值高達400多億元，承載著老區(qū)40多萬人的家庭生計。由于安全風險、環(huán)保政策以及惡性競爭等原因，湘贛邊區(qū)域煙花爆竹產(chǎn)業(yè)近年來面臨較大壓力，加快轉(zhuǎn)型升級的需要十分迫切。

　　2021年8月，應急管理部批復同意湖南省、江西省依托瀏陽、醴陵、上栗、萬載4縣（市）建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)。借力政策杠桿，一系列“抱團行動”隨即鋪開：成立湘贛邊煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會、組建湘贛邊煙花爆竹標準宣貫團、建立標準化生產(chǎn)統(tǒng)一長效機制、聯(lián)合開展行業(yè)自律交叉檢查……

　　“打破區(qū)域壁壘，強化協(xié)同發(fā)展，堅持扶優(yōu)懲劣，提升花炮產(chǎn)品的安全化、科技化、綠色化水平，已成為湘贛邊煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)共識。”瀏陽市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任湯建軍說。

　　近年來，萍鄉(xiāng)還積極會同長株潭共同推出《湘贛邊紅色文化旅游合作方案》，與長株潭建立旅游合作聯(lián)盟，構(gòu)建“湘贛紅色培訓聯(lián)合體”和“兩小時紅色旅游圈”，打造“湘贛無邊界、這里是秋收”等文旅品牌，推介7條湘贛邊休閑旅游精品線路。

　　部分縣市在紅色文旅合作中嘗到甜頭。

　　蓮花縣主動融入井岡山大紅色培訓圈，積極參加贛湘紅色培訓聯(lián)合體的構(gòu)建，與湘贛邊23個縣（市、區(qū)）簽訂《湘贛邊紅色培訓合作框架協(xié)議》，加強與湘贛邊其他縣市區(qū)在紅色培訓課題研究、線路設(shè)計、教學交流等方面的合作，促進了全縣紅色培訓的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，蓮花縣委黨校和甘祖昌干部學院每年接待來自湘贛邊其他縣市區(qū)的培訓班50余期，培訓學員達3000余人。

　　來自湘贛兩省邊際的24個縣市區(qū)供水企業(yè)齊聚湖南省汝城縣，成立湘贛邊區(qū)域供水合作聯(lián)盟，按照“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”原則，推動合作區(qū)域提高水質(zhì)管理、加強智慧控漏和提升精細化服務。

　　湖南省桂東縣、平江縣等地，乘著湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的“東風”，不斷加強與江西的協(xié)作聯(lián)系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域治理等多個領(lǐng)域展開合作，加速發(fā)展茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)，以突出雙邊紅色內(nèi)涵、強化兩方產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、構(gòu)建交通網(wǎng)絡為著力點，努力向產(chǎn)業(yè)興起來、經(jīng)濟強起來、群眾腰包鼓起來的發(fā)展目標迅速邁進。

　　一些干部和企業(yè)界人士認為，湘贛邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合蔚然成勢，通過因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)互惠對接機制，初步形成優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)分工合作體系。

　　探索，必須著眼互相成就不斷創(chuàng)新

　　雨后初晴，江風輕拂，江水清澈。湘江一級支流淥水自贛入湘蜿蜒流淌，兩岸山巒起伏，草木茂盛，農(nóng)家屋舍錯落有致。

　　“以前水質(zhì)很差，跟泥漿差不多，臭氣熏天，垃圾亂漂，老百姓頗有怨言。”在湖南醴陵市東富鎮(zhèn)蓮石村牛丫洪碼頭，59歲的第一書記張平對記者說，現(xiàn)如今江水又清了，河魚也多了。

　　改革開放后，淥水上游兩岸工業(yè)發(fā)展迅速，鋁廠、電廠、煤礦、造紙廠、鋼鐵廠、工業(yè)陶瓷廠等企業(yè)遍布萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)境內(nèi)。隨著淥水流域環(huán)境污染逐步加重，時常出現(xiàn)V類甚至劣V類水質(zhì)……原本碧波蕩漾的淥水變得“臟亂差”，下游醴陵市也被波及，原本一衣帶水的兩地居民，經(jīng)常為水質(zhì)問題鬧別扭。

　　轉(zhuǎn)變源自一份“生態(tài)對賭”協(xié)議。2019年11月，贛湘兩省簽訂了《淥水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，明確淥水流域上下游省份各自職責和義務，搭建起流域上下游合作共治的平臺。

　　“根據(jù)協(xié)議，如果江西注入湖南的水質(zhì)類別達到或優(yōu)于國家考核目標Ⅲ類，湖南補償江西100萬元，反之，江西補償湖南100萬元。”萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局副局長歐陽建春說，這份協(xié)議具有標志性意義，意味著湘贛邊流域保護治理按下“協(xié)同”鍵。

　　整治淥水河兩岸重污染高耗能企業(yè)，關(guān)停近300家生豬養(yǎng)殖場，湘東城區(qū)污水處理廠提標改造，工業(yè)園區(qū)污水處理廠和管網(wǎng)全面建成……一批影響水生態(tài)環(huán)境的頑疾逐步消除，淥水流域生態(tài)綜合治理換來了水清、岸綠、景美。在傳統(tǒng)治理模式的基礎(chǔ)之上，湘東區(qū)還將海綿城市建設(shè)和生態(tài)河流建設(shè)相融合，因地制宜打造了一批特色項目，實現(xiàn)了人居環(huán)境脫胎換骨的改變。

　　“協(xié)議簽訂以來，淥水水質(zhì)從Ⅳ類甚至劣于V類快速提升為Ⅱ類。淥水流域內(nèi)12個地表水斷面水質(zhì)達標率100%。”湘東區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長陳麗華介紹說，淥水上下游還通過開展聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等，建立了跨省流域聯(lián)防聯(lián)治機制。如兩省三級河長跨界巡河，共同提出“問題清單”以及整改措施。

　　“現(xiàn)在環(huán)境變化太大了，河水越來越清，景色越來越美，就像住進了公園里。”50多歲的居民陳勇軍家在湘東區(qū)湘東鎮(zhèn)河洲村，他在淥水河畔生活了大半輩子，說起今昔對比，同樣感慨不已。

　　兄弟齊心，其利斷金。聚焦老區(qū)人民“急難愁盼”問題，湘贛兩省還不斷探索醫(yī)療、文化、公共服務等領(lǐng)域合作新模式。

　　——完善跨省異地就醫(yī)協(xié)作機制。如瀏陽市與上栗縣簽訂協(xié)議，雙方互相認定醫(yī)保定點醫(yī)院，加強兩地零售藥店定點互認合作。湘東區(qū)與瀏陽市探索構(gòu)建湘贛邊界醫(yī)聯(lián)體，通過整合資源，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務水平，共同守護群眾健康。

　　——探索政務服務“跨省通辦”。如瀏陽、平江等與湘贛邊其他20多個縣（市、區(qū)）全面簽訂政務服務“跨省（域）通辦”合作協(xié)議。圍繞就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，梳理湘贛邊區(qū)域“跨省通辦”高頻事項100項。

　　——全面深化紅色文旅合作。湘贛兩省聯(lián)合舉辦中國紅色旅游博覽會，開通“兩山”紅色旅游專列，推出“偉人故里紅色瀟湘路”和“不忘初心重走長征路”紅色旅游精品線路，發(fā)行紅色文旅一卡通，共建覆蓋湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。

　　——聯(lián)合實施區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。湘贛兩省突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，共創(chuàng)“湘贛紅”區(qū)域公用品牌，炎陵黃桃、平江醬干、茶陵紅茶、汝城辣椒、井岡蜜柚、宜春狀元州大米、修水金絲黃菊等一批湘贛邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品備受市場青睞。

　　——組織邊界地區(qū)重點整治行動。2018年以來，上栗縣建立了162支湘贛邊區(qū)域村級巡防隊伍，主動與周邊地區(qū)廣泛建立“四聯(lián)”（聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治）合作機制，通過健全邊際地區(qū)基層群防群治組織網(wǎng)絡，并在邊際中心地區(qū)設(shè)立“平安崗哨”，實行了治安聯(lián)防會議、案件通報協(xié)查、聯(lián)合打擊跨界犯罪以及聯(lián)合開展夜間巡防等，共同維護省際邊界地區(qū)的社會治安。

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　　點燃“星星之火”，必成“燎原之勢”。站在新的起點上，湘贛邊區(qū)域開放協(xié)作的生動場景還在不斷演繹。老區(qū)人民一年接著一年干，一件接著一件辦，如今“湘贛人”深信，隨著湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的力度、廣度、深度不斷拓展，“千里來尋故地，舊貌變新顏。到處鶯歌燕舞，更有潺潺流水”的協(xié)同發(fā)展畫卷和廣闊前景，必將綿延鋪展、更加美好……

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