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趙乃育　繪

　　光伏扶貧見效快、收益穩、幫扶準，是常見的產業幫扶舉措。然而，《經濟參考報》記者近期在多地走訪了解到，隨著光伏發電設施大量接入電網系統，部分項目建而缺管、運維缺失、組件假劣等問題顯現；部分項目打著“光伏養老”“光伏貸”等旗號坑農害農，一些脫貧戶陷入資本套路，造成“陽光存折”打折扣。業內人士和專家呼吁予以重視，防止陽光扶貧工程遭抹黑，淪為“曬太陽工程”。

　　一些地方陽光扶貧工程不“陽光”

　　近年來，不少地方建起了村級光伏扶貧電站，助民增收效果顯著。但一些地方光伏扶貧項目由于管理不善，效益下滑，后期運營存在隱患。

　　記者走訪發現，一些地方光伏扶貧項目效益逐年下滑，有的光伏設備存在故障無人修理，有的光伏扶貧電站無法并網售電。記者在蘇北多地走訪看到，不少農戶樓房頂部安裝有一塊或兩塊光伏板，面積小且分散，部分光伏板組件損壞，有的被樹木遮擋，有的表面污垢較多。還有一些電站組件未處于最佳安裝角度，支架雜亂。一位村民告訴記者，這兩年沒有運維人員來幫忙維護，效益明顯下降。

　　除了部分項目設施缺乏管理，效益下降，一些打著光伏扶貧概念的“帶毒”資本坑農害農，一定程度上抹黑著扶貧產業的形象。有村民在網上發帖反映遭遇光伏扶貧騙局，背上數十萬元貸款。“光伏養老”“太陽能發電養老”“新型家用電器”等字眼在抖音、快手等平臺時常可見，甚至有少數鄉村干部受利益裹挾誘導低收入戶落入“光伏貸”陷阱。

　　一位業內人士介紹，有的光伏行業博主或經銷商“吹噓”豐厚收益，一些光伏公司和小貸公司聯手欺騙農民貸款安裝光伏板后“跑路”，致使一些農民陷入光伏騙局。

　　記者了解到，一些地方光伏扶貧試點項目多由企業建設運營，收益由企業享有，僅支付給農戶微薄的土地和屋頂租賃費等。一些地方開始探索政府回購企業投建的光伏扶貧電站，但不少地方財政吃緊，有點力不從心。

　　廣西崇左市扶綏縣政府一位干部介紹，全縣建了52個村級光伏發電站，成本超過1000萬元。“然而，平均每個電站每年售電收益約8000元，綜合計算發現20年收益也只有800多萬元。”

　　山西省臨汾市大寧縣昕水鎮而吉村的光伏扶貧電站投資120萬元建成，最初測算25年可收入約500萬元。但當地一位干部告訴記者，現實很殘酷：質量差，光伏板黃化嚴重，并多次發生逆變器故障。“以前一天能發600多度電，現在一天僅200多度。”實際收益和測算結果相差較大，與投入不成正比。

　　即便是這點收益，村民也很難直接分享。一些受訪的基層干部介紹，村集體光伏項目所得收益使用有明確規定，只能用于村里公益性支出，因此只能通過聘請低收入家庭人員到公益性崗位上，再用光伏發電收益支付工資，“存在感”較低，村民獲得感不足。

　　為降低成本從而提高收益，一些戶用光伏電站質量堪憂。山西省鄉村振興局一位干部說，該省在推進光伏扶貧電站建設過程中，主打村級扶貧電站，一些脫貧戶或普通民眾在自家屋頂安裝的戶用光伏電站，多存在質量問題，導致戶用光伏電站運行不佳。此外，一些村民自行安裝的戶用光伏電站，有些多年沒拿到補貼，只能低價和電網結算，甚至不夠還貸款利息。

　　還有一些基層干部反映，不少光伏扶貧項目未買保險，處于“無專業運維、無保險保障”狀態，有的受災情影響，損失巨大。由于在屋頂安裝光伏設備會造成部分農房漏雨，租賃維修費用較高，影響利潤分成，產生矛盾較多。

　　重建輕管風險大 組件假劣效率低

　　記者調查發現，光伏扶貧項目效益下滑，與一些地方盲目上馬項目、布局零散難以管護，以及部分組件質量不達標、發電效率低、后期專業運維跟不上等密切相關。

　　蘇北一位基層干部說，部分光伏扶貧電站建設存在“最低價中標”導向，致使扶貧電站低價劣質組件隱患較多。檢查發現，一些光伏扶貧電站存在效率值偏低問題，不同電站性能水平存在較大差異，有的逆變器等核心組件以次充好。山西一位干部介紹，該省早期建設的光伏扶貧電站已有不少陸續出現質量問題，光伏板保質期普遍為10年，而負責把直流電轉變為交流電的逆變器，保質期僅為5年。

　　記者在多地走訪發現，光伏發電普遍存在重建設、輕運維現象，部分地方存在標準缺失、技術水平不高、集約化程度低等問題。江蘇林洋光伏運維有限公司項目經理陸豪乾說，光伏扶貧電站多分布在鄉村，規模小、分布散、距離遠，村集體雖有所有權，但缺少專業運維人員，有的村干部對本村光伏電站并不關心，甚至不知情，導致部分項目故障無法及時排除。“新官不理舊賬也時有發生，不愿花錢運維。”

　　一些第三方運維公司退出保障工作更加劇了這些村級光伏電站的“爛尾”狀況。記者在多地走訪發現，部分地區戶用電站專業運維“真空”、保險缺失。安徽某縣一光伏運維公司負責人說，公司七名員工對村集體或聯戶電站進行維護和清洗，但戶用電站不在維護范圍內，如有問題只是順帶幫看看，并非長久之計。“收費六分錢每瓦，人力、交通成本高，僅賺微利，縣里原有6家運維公司，到2021年末只剩兩家，現在主要是我們在做了，顧不過來那么多。”他說。

　　陸豪乾說，光伏發電產生的是高壓電，鄉村干部擅自操作存在安全隱患。然而安裝單位一般僅代運維兩三年，市場上有專業資質的光伏運維企業不多，一家運維公司服務數十座電站。一個廠房樓頂光伏電站一年需要的運維費用少則數千元多則上萬元，一些村無力承擔干脆放棄運維。

　　此外，國家可再生能源電價附加補助資金已下調，有的地方為保穩定仍執行2017年標桿電價，但持續多久存在不確定性。有基層干部反映，如不再維持，有些脫貧戶光伏收益將降低約60%。

　　須強化運維適時開展“回頭看”

　　光伏扶貧項目是脫貧攻堅留下的優質資產，加強運維管理，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果意義重大。業內人士和基層干部建議適時開展“回頭看”，切實強化運維管理，提高光伏項目全生命周期運營質量。

　　目前一些扶貧電站統一運維管理制度不健全，缺少第三方監管，有的光伏扶貧項目雖并網但未產生電量，拉低結算率，并存在騙補風險。多位業內人士建議對光伏扶貧開展“回頭看”，切實防止資本坑農害農、陽光扶貧工程爛尾。

　　同時，為保證可持續發展，可以探索從光伏電站收益中提取維修基金，強化光伏電站運維等運營模式。光伏電站使用時間越久，后期運維越關鍵。基層干部建議采用政府主導、第三方運維、群眾管護模式，加強光伏扶貧電站后期管理。完善政策，探索從光伏電站收益中提取維修基金，促進項目可持續。陸豪乾建議按區域建立統一的集控系統和運維管理制度，開展運維隊伍培訓，安裝故障報警系統和全天候監測系統，提升智慧監管水平。同時，多方共商探討更長遠的運維保障機制。

　　中國南方電網廣西電網公司南寧供電局營銷部相關負責人建議，因地制宜發展光伏幫扶項目，防止匆忙上馬而后棄用。加快建立行業標準，強化技術評審和管理，加大光伏扶貧收益分配公開力度，加強群眾監督。

　　受訪的基層干部還建議，可以探索對光伏扶貧電站發電收益免收或減收增值稅；切實扭轉“最低價中標”傾向，提高核心組件質量。

　　（記者趙久龍 水金辰 王飛航 徐海濤 蘇醒 采寫）

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